ФЕДЕРАЛЬНЫЙ НАДЗОР РОССИИ ПО ЯДЕРНОЙ И РАДИАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
(ГОСАТОМНАДЗОР РОССИИ)
МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ
по осуществлению надзора за проектированием и
конструированием
управляющих систем и систем электроснабжения атомных станций
РД-04-32-2003
УТВЕРЖДЕНЫ
Приказом Начальника
Госатомнадзора России от
26 декабря 2003 г.
№140
|
ВВЕДЕНЫ
В ДЕЙСТВИЕ
с 1 марта 2004 г.
|
"госатомнадзор россии
ЗАРЕГИСТРИРОВАНО
НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКИМ
УПРАВЛЕНИЕМ
30 декабря 2003 г.
Регистрационный №439 .
Москва 2003
СОДЕРЖАНИЕ
1. Методические указания
по осуществлению надзора за проектированием и конструированием управляющих
систем и систем электроснабжения атомных станций (далее - Методические
указания) определяют совокупность и последовательность действий инспекторского
состава Госатомнадзора России по осуществлению государственного надзора за
проектированием и конструированием управляющих систем и систем электроснабжения
атомных станций.
2. Методические
указания разработаны в соответствии Положением о Федеральном надзоре России по
ядерной и радиационной безопасности и Положением об организации
государственного надзора за безопасностью, при использовании атомной энергии (РД-03-43-98).
3. Методические
указания обязательны для должностных лиц и работников Госатомнадзора России,
осуществляющих государственный надзор (далее - надзор) за проектированием и
конструированием управляющих систем и систем электроснабжения АС.
4. При
осуществлении надзора за проектированием и конструированием управляющих систем
и систем электроснабжения АС следует руководствоваться требованиями главы III РД-03-43-98.
5. Предметами
надзора за проектированием и конструированием управляющих систем и систем
электроснабжения АС являются:
- соблюдение организациями
законодательства Российской Федерации в части обеспечения качества выполняемых
работ при проектировании и конструировании управляющих систем и систем
электроснабжения АС;
- соблюдение
организациями требований федеральных, отраслевых, и ведомственных норм и правил
в части обеспечения качества выполняемых работ при проектировании и
конструировании управляющих систем и систем электроснабжения АС;
- обеспечение
организациями необходимого уровня квалификации специалистов, выполняющих
проектные и конструкторские работы;
- выполнение
организациями условий действия выданных им лицензий Госатомнадзора России на
право осуществления деятельности в области использования атомной энергии.
6. Правовой и
нормативной базой осуществления надзора за проектированием и конструированием
управляющих систем и систем электроснабжения АС являются:
- федеральные
законы;
- указы и
распоряжения Президента Российской Федерации;
- постановления и
распоряжения Правительства Российской Федерации;
- Положение о
Федеральном надзоре России по ядерной и радиационной безопасности;
- федеральные
нормы и правила в области использования атомной энергии (далее - нормы и
правила) и другие нормативные документы;
- условия действия
лицензий, выдаваемых Госатомнадзором России на право выполнения работ по
проектированию и конструированию оборудования и систем АС;
- руководящие
документы Госатомнадзора России.
7. Межрегиональные территориальные округа
Госатомнадзора России (далее - округа) должны систематически обобщать
результаты надзорной деятельности и использовать их для планирования и
проведения профилактической работы по предупреждению нарушений и отступлений от
требований норм и правил при проектировании и конструировании управляющих
систем и систем электроснабжения АС.
8. Надзор за
проектированием и конструированием управляющих систем и систем электроснабжения
АС осуществляют:
- округа;
- отделы по
надзору и отделы инспекций округов.
9. Надзор осуществляется
на всех стадиях и этапах проектирования управляющих систем и систем
электроснабжения АС.
10. При оценке
соответствия проекта системы и/или подсистемы требованиям норм и правил
необходимо проверять следующие вопросы:
а) соответствие
выполненного проекта техническому заданию на разработку управляющей системы или
системы электроснабжения АС, подсистемы и отдельных комплексов систем;
б) выполнение
требований по обеспечению безопасности АС в технических заданиях на разработку
технических, программно-технических, программных средств и оборудования,
входящих в систему/подсистему;
в) наличие и
эффективность функционирования программы обеспечения качества проектирования;
г) другие вопросы
соблюдения требований безопасности, входящие в компетенцию Госатомнадзора
России. При этом особое внимание следует обращать на системы, комплексы и
оборудование, отказы которых могут являться исходными событиями аварий, и на
оборудование систем безопасности.
11. При оценке
соответствия рабочей документации системы и/или подсистемы требованиям норм и
правил необходимо проверять следующие вопросы:
а) соответствие
рабочей документации на рассматриваемые системы, отдельные составные части этих
систем и оборудование для них (включая технические условия на оборудование и
приборы, входящие в системы безопасности и системы важные для безопасности),
утвержденному проекту;
б) правильность
внесения изменений в проектную документацию управляющей системы и системы
электроснабжения и оформления извещений об изменении документации.
12. Программы
целевых инспекций могут включать в себя проверку:
а) наличия в
организации лицензии Госатомнадзора России на проектирование атомных станций в
части управляющей системы и системы электроснабжения;
б) выполнения
условий действия лицензии Госатомнадзора России на рассматриваемый вид
деятельности, а также предписаний, ранее выданных Госатомнадзором России и его
округом;
в) организации
системы разработки, учета; хранения и обращения проектной документации на
бумажных, магнитных и иных носителях информации;
г) обеспеченности
НД, сопровождения и корректировки перечня НД и учтенных экземпляров НД;
д) эффективности
функционирования программы обеспечения качества проектирования;
е) организации
системы обучения и проверки знаний норм, правил и инструкций специалистов,
участвующих в разработке проектной документации;
других вопросов,
предусмотренных п. 29 РД-03-43-98.
III.1.
ОСОБЕННОСТИ НАДЗОРА ЗА РАЗРАБОТКОЙ (ПРОЕКТИРОВАНИЕМ) ПРОГРАММНЫХ СРЕДСТВ
УПРАВЛЯЮЩИХ СИСТЕМ АС
13. Задачей
надзора за разработкой (проектированием) программных средств управляющих систем
АС является выяснение, как в программных средствах реализуются основные
принципы безопасности при использовании атомной энергии.
14. Надзор
осуществляется на этапах жизненного цикла ПС, в том числе на следующих этапах:
- спецификация
требований к ПС;
- разработка и
программирование ПС (рабочее проектирование);
- интеграция ПС в
вычислительную систему управления;
- комплексные
испытания и сдача в эксплуатацию.
15. Методика надзора
заключается в оценке соответствия проектных решений при разработке ПС
требованиям норм и правил, которая организуется в соответствии с требованиями
РД-03-13-99.
16. Разработчиком
документации на ПС должна быть представлена информация по типам ПС, используемым
в управляющей системе, в том числе по:
- вновь
разрабатываемым ПС специально для применения на АС;
- ранее
разработанным ПС общепромышленного применения.
17. В состав
документации на ранее разработанные (приобретенные) ПС должны входить:
- документация о
пригодности ПС;
- документация по
оценке качества ПС;
- документация по
оценке эксплуатационного опыта применения (референтность) ПС;
- документация по
интеграции в систему и обслуживанию ПС.
18. Должна быть
проведена оценка документации по функциональной классификации ПС в соответствии
с классом безопасности управляющей (вычислительной) системы, в которую
интегрируется ПС.
19. По
документации на испытания ПС, интегрированных в вычислительные системы
управляющих систем, должна проводиться оценка, в том числе:
- программ и
методик испытаний ПС;
- программ и
методик предварительных, приемо-сдаточных и приемочных (квалификационных)
испытаний ПС, интегрированных в вычислительную систему.
Документация по
подтверждению возможности применения ранее разработанных ПС должна
соответствовать функциональным, эксплуатационным и архитектурным требованиям
спецификации.
20. В рамках
осуществления надзора за конструированием оборудования управляющих систем и
систем электроснабжения АС проводятся:
а) инспекции
деятельности предприятия по конструированию оборудования;
б) контроль за
эффективностью функционирования программы обеспечения качества конструирования;
в) оценка
соответствия конструкторской документации на оборудование (включая технические
условия на оборудование и приборы, входящие в системы безопасности и системы,
важные для безопасности) утвержденному техническому заданию;
г) инспекции
разрабатываемой конструкторской документации (РД-03-48-99);
д) рассмотрение и оценка
КД на соответствие требованиям норм и правил (раздел 4 ОПБ 88/97),
21. Инспекции
документации проводятся в рамках сопровождения выданных Госатомнадзором России
лицензий. Объем (программа) инспекций определяется с учетом вида проводимой
инспекции (целевая, оперативная), результатов предыдущих инспекций, информации
об уровне обеспечения качества и надежности разрабатываемой продукции.
22. Инспекции
деятельности по конструированию программно-технических, технических средств и
оборудования проводятся с целью проверки выполнения лицензиатом условий
действия лицензии и оценки вопросов обеспечения качества и надежности
конструируемого оборудования.
Рабочая программа
инспекции должна включать следующие вопросы, подлежащие проверке:
а) выполнение
условий действия лицензии Госатомнадзора России на рассматриваемый вид
деятельности, а также предписаний, ранее выданных округом;
б) выполнение (и
документальное оформление) требований, предусмотренных Условиями поставки импортного
оборудования, изделий, материалов и комплектующих для ядерных установок,
радиационных источников и пунктов хранения Российской Федерации (РД-03-36-2002);
в) полнота,
достаточность и достоверность информации, представляемой организацией в
Госатомнадзор России в соответствии с условиями действия лицензии;
г)
функционирование системы обеспечения качества при конструировании
программно-технических, технических средств и оборудования;
д) наличие,
полнота и обновляемость перечня нормативной и технической документации,
требования которой учитываются при конструировании оборудования;
е) организация
разработки, утверждения, введения в действие, внесения изменений в
конструкторскую документацию на всех этапах разработки, включая информацию о
системе учетной и отчетной документации;
техническое и
программное оснащение организации, верификация и аттестация программных
средств;
з) организация
взаимодействия с производственным участком организации и организациями,
использующими разрабатываемую конструкторскую документацию, для выявления,
учета и анализа недостатков этой документации, а также принятия мер по их
устранению;
и) организация
сбора информации об отказах и дефектах конструируемого оборудования и
проведения ее анализа с целью принятия своевременных мер по обеспечению
качества оборудования.
Перечень вопросов
уточняется в зависимости от конкретных условий деятельности организации и цели
проводимой инспекции.
23. Инспекции
квалификации работников организации, участвующих в разработке оборудования
включают проверку:
а) соответствия
организации подбора, подготовки, допуска к работам и повышения квалификации
указанной категории работников установленным требованиям;
б) наличия в
организации Положения о проверке знаний НД по безопасности;
в)
укомплектованности организации квалифицированными работниками, уровня их
образования, квалификации, прохождения специальной подготовки (стажировки).
24. Рассмотрение и
оценка разрабатываемой конструкторской документации в ходе целевых или
оперативных инспекций на всех этапах конструирования оборудования могут
проводиться как на территории организации (непосредственно в ходе инспекции),
так и на рабочем месте инспектора.
25. Перечень
представляемой на инспекцию конструкторской документации и документов,
обосновывающих выполнение требований норм и правил, других нормативных
документов, устанавливающих требования к качеству и надежности оборудования,
для каждой стадии конструирования утверждается руководителем округа.
Документация для
проведения инспекции организацией представляется в округ по графику,
согласованному руководителем подразделения Госатомнадзора России,
Осуществляющего надзор за конструированием оборудования.
26. При
рассмотрении и оценке конструкторской документации соответствующее
подразделение Госатомнадзора России должно получать от организации и
анализировать следующую информацию:
а) количество и
характер замечаний к конструкторской документации от изготовителей
конструируемого оборудования (в случаях, когда разработчик и изготовитель,
разные юридические лица);
б) рекламации от
эксплуатирующих организаций и потребителей на конструируемое оборудование,
включая информацию об отказах и дефектах (в случаях, когда разработчик и
изготовитель одно юридическое лицо);
в) комплекс мер,
принятый предприятием по предупреждению вышеуказанных рекламаций и замечаний.
27. Целью
рассмотрения конструкторской документации является оценка:
а) соответствия
конструируемых программно-технических средств и комплексов, технических средств
и оборудования требованиям норм и правил, других нормативных документов,
устанавливающих требования к конструкции, параметрам, качеству и надежности
оборудования;
б) достаточности
представленных расчетных и экспериментальных обоснований показателей качества и
надежности оборудования и необходимости проведения дополнительных обоснований;
в (способности
оборудования выполнять свои функции в установленном проектом объеме с учетом
воздействия природных явлений, внешних техногенных событий и прочих
воздействий;
г) соответствия
моделирования испытаний образцов оборудования условиям его эксплуатации.
28. Рассмотрение
конструкторской документации включает проверку:
а) соответствия
конструкторских решений утвержденному техническому заданию на разработку
(конструирование) оборудования;
б) соответствия
конструкторской документации (в том числе программ и методик испытаний) требованиям
норм и правил в области использования атомной энергии, других нормативных
документов, устанавливающих требования к конструкции, параметрам, качеству и
надежности оборудования;
в) полноты
проведенных испытаний опытных (головных) образцов оборудования и наличия
протоколов испытаний;
г) наличия
сертификатов соответствия и происхождения для импортных комплектующих изделий с
одновременным сопоставлением требований зарубежных (на которые выданы
сертификаты) и аналогичных отечественных стандартов;
д) соответствия
параметров конструируемого оборудования (по результатам испытаний) утвержденным
техническим условиям на изготовление оборудования;
е) правильности
внесения изменений в конструкторскую документацию и оформления извещений об
изменении документации.
29. Результаты
проведенной оценки конструкторской документации отражаются в актах (при
проведении оперативных инспекций - в соответствующем журнале). Кроме того, при
выявлении нарушений норм и правил должны выдаваться в установленном порядке
предписания об устранений этих нарушений.
АС - атомная
станция.
АСУ ТП -
автоматизированная управляющая система технологическим процессом.
ВВФ - внешние
воздействующие факторы.
КД - конструкторская
документация.
НД - нормативные
документы.
ПС - программное
средство.
ПО - программное
обеспечение.
ПОК - программа
обеспечения качества.
ПТС -
программно-техническое средство.
ПТК -
программно-технический комплекс.
РД - рабочая
документация.
ТС - техническое
средство.
ТЗ - техническое
задание.
ТУ - технические
условия.
ТД -
технологическая документация.
УС - управляющая
система.
ЭМС -
совместимость электромагнитная.
1. Объектами
надзора на этапах проектирования в рамках настоящих Методических указаний
являются:
1.1. Управляющие
системы АС, в том числе:
•
автоматизированные системы управления технологическими процессами (АСУ ТП);
• управляющие
системы нормальной эксплуатации, важные для безопасности;
• управляющие
системы безопасности;
• системы
управления и защиты установок и агрегатов;
• системы
контроля:
технологических
параметров;
параметров внешних
воздействующих факторов (метеорологические параметры, сейсмическая обстановка и
т.д.);
состояния
окружающей среды (радиационный контроль);
• системы
диагностики технологического оборудования и строительных конструкций, важных
для безопасности.
1.2. Системы
электроснабжения АС (СЭ) в составе;
• системы выдачи
мощности;
• системы
выработки электроэнергии (главная схема блока);
• системы
электроснабжения собственных нужд блока нормальной эксплуатации;
• системы
надежного питания собственных нужд блока нормальной эксплуатации;
системы аварийного
электроснабжения (САЭ).
Объектами надзора
на этапах конструирования в рамках настоящих Методических указаний являются:
2.1. Входящие в
управляющие системы АС:
•
программно-технические комплексы (ПТК);
•
программно-технические средства (ПТС);
• средства
вычислительной техники (СВТ);
• программные
средства (ПС);
• технические
средства (ТС);
• первичные,
преобразователи (датчики);
• средства
оперативно-диспетчерского управления (ОДУ);
• кабельные
изделия;
• коммутационная и
соединительная аппаратура;
• щитовые и
пультовые изделия;
• импульсные
трубные проводки;
• запорная
арматура, отборные устройства и другое оборудование КИП и А;
• сервоприводы,
исполнительные механизмы и другие исполнительные органы;
• электрические
герметичные проходки и другое оборудование, средства и материалы.
2.2. Входящие в
системы электроснабжения АС:
• электрические
генераторы;
• электрические
двигатели низкого (0.4-0.6 кВ) и среднего (6.0-10 кВ) напряжения;
• трансформаторы и
реакторы преобразовательные низкого, среднего и высокого напряжения;
• комплектные
распределительные устройства (КРУ) низкого (0.4-0.6 кВ) и среднего (6.0-10 кВ)
напряжения;
• выключатели
силовые переменного тока и постоянного тока, выключатели автоматические
переменного и постоянного тока;
• электромеханические
контакторы и пускатели;
•
дизель-электрические генераторы;
• агрегаты и
источники бесперебойного питания (АБП);
• статические
полупроводниковые преобразователи;
• аккумуляторные
батареи;
•
выпрямительно-зарядные устройства;
• первичные
преобразователи (датчики);
• средства
оперативно-диспетчерского управления (ОДУ);
• кабельные
изделия;
• шинопроводы;
• коммутационная и
соединительная аппаратура;
• щитовые и
пультовые изделия;
• электрические
герметичные проходки и другое оборудование, средства и материалы.