Приказ
Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 23
апреля 2007 г. N 279
Об утверждении Методических указаний о
порядке обследования организаций, производящих работы по текущему, капитальному
ремонту и реконструкции скважин
В целях
совершенствования надзорной деятельности, повышения уровня экологической и
технологической безопасности при эксплуатации объектов организаций,
осуществляющих добычу нефти, геологоразведку, добычу и хранение газа и газового
конденсата приказываю:
1. Утвердить
прилагаемые Методические указания о порядке обследования организаций,
производящих работы по текущему, капитальному ремонту и реконструкции скважин (РД-13-07-2007).
2. Направить настоящий
приказ на государственную регистрацию в Министерство юстиции Российской
Федерации.
Руководитель К.Б.
Пуликовский
Зарегистрировано в
Минюсте РФ 1 июня 2007 г.
Регистрационный N 9582
Руководящие документы
РД-13-07-2007
Методические указания о порядке обследования организаций, производящих работы
по текущему, капитальному ремонту и реконструкции нефтяных и газовых скважин
Использовать с Изменением № 1 утвержденным и введенным в действие
Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному
надзору от 18 декабря 2007 г. №
861
1. Методические
указания о порядке обследования организаций, производящих работы по текущему,
капитальному ремонту и реконструкции нефтяных и газовых скважин (далее -
Методические указания) разработаны в соответствии с Федеральным законом от
21.07.97 N 116-ФЗ
"О промышленной безопасности опасных производственных объектов",
Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному
надзору, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30
июля 2004 г. N
401, Правилами организации и осуществления производственного контроля за
соблюдением промышленной безопасности на опасном производственном объекте,
утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.99 N
263, Правилами безопасности в нефтяной и газовой промышленности (ПБ 08-624-03),
утвержденными постановлением Госгортехнадзора России от 05.06.2003 N 56
(зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации 20.06.2003 N
4812).
2. Методические
указания определяют порядок проведения обследования организаций, независимо от
их организационно-правовых форм, форм собственности, производящих работы по
текущему, капитальному ремонту и реконструкции нефтяных и газовых скважин*.
3. Методические
указания обязательны для государственных инспекторов, осуществляющих надзор за
текущим, капитальным ремонтом и реконструкцией скважин, а также могут быть
использованы работниками служб производственного контроля, специалистами служб
надзора предприятий, подконтрольных органам Федеральной службы по
экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Служба).
4. Целью обследования
является проверка соблюдения в организации требований Федерального закона
"О промышленной безопасности опасных производственных объектов",
Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением промышленной
безопасности на опасном производственном объекте, Правил безопасности в
нефтяной и газовой промышленности**, постановлений, приказов и распоряжений Службы и ее
органов, мероприятий по предупреждению аварий и несчастных случаев,
разработанных на основании анализа состояния промышленной безопасности и
выявленных нарушений Правил при проведении работ по текущему, капитальному
ремонту и реконструкции скважин.
5. По требованию государственного
инспектора Службы и ее территориальных органов операции по проверке
оборудования, инструмента и приборов безопасности при обследовании должны
выполняться обслуживающим персоналом.
6. Необходимые для
проведения обследований контрольно-измерительные приборы, инструменты и другие
технические средства, а также спецодежда должны быть предоставлены
государственному инспектору Службы администрацией организации.
7. Обследование
организаций, осуществляющих текущий, капитальный ремонт и реконструкцию скважин,
должно проводиться в соответствии с месячным планом работы государственного
инспектора.
8. Обследование должно
проводиться в присутствии представителя администрации организации, работника
службы производственного контроля.
9. Обследование
организаций, осуществляющих производственную деятельность в области текущего,
капитального ремонта и реконструкции скважин, должно осуществляться в
определенном порядке и последовательности.
10. При обследовании
проверяются:
выполнение требований
Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных
объектов";
организация и
эффективность осуществления производственного контроля за соблюдением
требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах;
наличие и выполнение
требований и условий по обеспечению безопасности работ при текущем, капитальном
ремонте и освоении скважин после бурения, а также технических условий на
ведение монтажных работ при текущем, капитальном ремонте и освоении скважин
после бурения;
организация обучения,
аттестации, проведения периодической проверки знаний работников и порядок его
допуска к работе;
организация проверки
знания требований правил, норм и инструкций по безопасности у руководителей и
специалистов;
наличие и содержание
требуемой Правилами технической документации;
своевременность (не
реже одного раза в 6 месяцев) и качество обследований бригад, проводимых
администрацией организации;
соответствие
технического состояния и уровня обслуживания оборудования, инструмента и
специальных приспособлений, применяемых при ремонте и реконструкции скважин,
требованиям Правил;
выполнение мероприятий
по обеспечению безопасного производства работ по текущему, капитальному ремонту
и реконструкции скважин, разработанных по материалам расследований аварий и
несчастных случаев;
выполнение касающихся
деятельности организации требований нормативных правовых актов и иных
документов, утвержденных постановлениями и приказами Службы, а также
предписаний, выданных ее полномочными представителями.
11. По вопросам
организации и эффективности осуществления производственного контроля
проверяются:
наличие
разработанного, утвержденного руководителем организации и согласованного с
территориальным органом Службы положения по осуществлению производственного
контроля на опасных производственных объектах;
наличие лиц,
ответственных за организацию и осуществление производственного контроля;
наличие планов работы
по осуществлению производственного контроля и их выполнение;
наличие планов
мероприятий по локализации аварий, инцидентов и несчастных случаев при
производстве работ по ремонту и реконструкции скважин;
наличие графика
проведения комплексных и целевых проверок состояния промышленной безопасности в
бригадах текущего и капитального ремонта скважин и его выполнение;
проведение анализа
причин возникновения аварий и инцидентов на ремонтируемых (реконструируемых)
скважинах и осуществление хранения документации по их учету;
соответствие
квалификации лиц, назначенных ответственными за осуществление производственного
контроля, и качество выполнения ими своих должностных обязанностей;
выполнение
установленных графиком технических обслуживании и ремонтов бригадного оборудования,
инструмента и специальных приспособлений, периодических испытаний ответственных
элементов их конструкций, проверок систем взрывозащиты бригадного
электрооборудования, соблюдение требований правил при проведении указанных
работ, правильность оформления ремонтной документации, полнота выполнения
запланированных ремонтных работ;
своевременное
проведение экспертиз промышленной безопасности технических устройств,
применяемых при ремонте и реконструкции скважин, с истекшим нормативным сроком
эксплуатации с целью своевременного его продления или вывода технических
устройств из эксплуатации, качество и правильность оформления результатов
экспертиз промышленной безопасности данных устройств.
12. По вопросам
организации аттестации, периодической проверки знаний работников, связанных с
текущим, капитальным ремонтом и реконструкцией скважин, и допуска их к работе
проверяются:
порядок допуска к
ведению работ работников, закончивших обучение и сдавших экзамены;
проведение
медицинского освидетельствования рабочих, занятых ремонтом и реконструкцией
скважин;
проведение
периодической проверки знаний работников (по протоколам квалификационных
комиссий);
соблюдение сроков
проведения и тематики противоаварийных тренировок, предусмотренных графиком.
Выборочно,
непосредственно на рабочем месте, проверяются знания и практические навыки
работников по действиям в условиях возникновения аварийных ситуаций на
скважине. При этом проверяется наличие у работников удостоверений на право
ведения работ по текущему, капитальному ремонту и реконструкции скважин, а
также проведение работы по повышению квалификации работников.
При выявлении не
аттестованных работников, а также работников, не имеющих необходимых знаний или
практических навыков, инспектор должен потребовать от администрации организации
отстранения их от производства работ на скважине.
13. Проверка знаний
норм и правил безопасности у руководящих работников и специалистов организации,
связанных с текущим, капитальным ремонтом и реконструкцией скважин, должна
проводиться в соответствии с порядком, установленным соответствующим
нормативным документом Службы.
Необходимо проверить:
организацию повышения
квалификации руководящих работников и специалистов (краткосрочные курсы,
семинары, консультации и др.);
наличие утвержденного
перечня правил, норм и инструкций, проверку знаний которых осуществляет
экзаменационная комиссия;
наличие
экзаменационных билетов, согласованных с территориальным органом Службы;
правильность
оформления удостоверений и протоколов по результатам экзаменов.
При текущем и капитальном ремонте скважин
14. Текущий ремонт
скважин - комплекс работ по восстановлению работоспособности внутрискважинного
оборудования и работ по изменению режима и способа эксплуатации скважины.
К текущему ремонту
относятся такие виды работ как:
оснащение скважин
скважинным оборудованием при вводе в эксплуатацию;
перевод скважин на
другой способ эксплуатации;
оптимизация режима
эксплуатации скважин;
ремонт скважин,
оборудованных погружными насосами;
ремонт фонтанных
скважин (ревизия, смена НКТ, устьевого оборудования);
ремонт газлифтных
скважин;
ревизия и смена
оборудования артезианских, поглощающих и стендовых скважин;
очистка, промывка
забоя и ствола скважины;
опытные работы по
испытанию новых видов подземного оборудования;
другие.
15.
Капитальный ремонт скважин - комплекс работ по восстановлению работоспособности
скважин и повышению нефтеотдачи пластов, промышленной, экологической
безопасности и охраны недр, в том числе:
восстановление
технических характеристик обсадных колонн, цементного кольца, призабойной зоны,
интервала перфорации;
восстановление
работоспособности скважины, утраченной в результате аварии или инцидента;
спуск и подъем
оборудования для раздельной эксплуатации и закачки различных агентов в пласт;
воздействие на
продуктивный пласт физическими, химическими, биохимическими и другими методами
(гидроразрыв пласта, гидропескоструйная перфорация, гидромеханическая щелевая
перфорация, солянокислотная обработка пласта и др.);
зарезка боковых
стволов и проводка горизонтальных участков в продуктивном пласте (без полной
замены обсадной колонны);
изоляция одних и
приобщение других горизонтов;
перевод скважин по
другому назначению;
исследование скважин;
ликвидация скважин.
16.
При обследовании в части, касающейся текущего и капитального ремонта скважин,
проверяется:
а) полнота и качество
выполнения мероприятий по подготовке к безопасному производству работ, в том
числе:
- наличие двусторонней
радио-телефонной связи с базами ремонтных цехов;
- наличие
утвержденного в установленном порядке плана работ (плана-заказа);
- наличие первичных
средств тушения пожара;
- состояние подъездных
путей к устью скважины;
- состояние соседних
скважин;
- расстановка
бригадного оборудования в соответствии с утвержденными схемами;
- наличие и
исправность противовыбросового оборудования, определенного планом работ;
- наличие и состояние
искрогасителей на двигателях внутреннего сгорания;
- состояние
освещенности рабочей зоны;
- укомплектованность
бригад оборудованием, инструментом, контрольно-измерительными приборами и
средствами защиты согласно табелю технического оснащения бригад текущего и
капитального ремонта скважин;
- техническое
состояние подъемной установки (испытание предохранительных устройств), другого
оборудования, инструмента, контрольно-измерительных приборов и средств защиты;
- наличие паспортов,
актов испытания и поверки (при необходимости) на оборудование, инструмент,
контрольно-измерительные приборы и средства защиты;
- наличие и качество
ведения вахтового (сменного) журнала;
- наличие и качество
ведения журнала ежесменного осмотра оборудования;
- наличие и качество
оформления документа о готовности организации к работам по текущему или
капитальному ремонту скважины;
- наличие актов
(протоколов) о приеме скважины в ремонт, на скрытые работы и испытание якорей,
на глушение скважины (при отсутствии клапана-отсекателя), на опрессовку
противовыбросового оборудования, измерения сопротивления заземляющего
устройства;
- наличие разрешения
на производство одновременных работ и наряда-допуска на производство работ при
одновременной работе бригад по ремонту и бурению скважин на одной кустовой
площадке;
- наличие разрешения
на производство одновременных работ и наряда-допуска на производство работ при
одновременной работе нескольких бригад по ремонту скважин на одной кустовой
площадке;
б) выполнение
требований норм и правил безопасности при производстве работ по ремонту
скважин, в том числе:
- выполнение плана и
соблюдение технологии проведения текущего и капитального ремонта скважины;
- соблюдение
требований инструктивных документов по передовым и безопасным приемам труда при
текущем ремонте скважин, инструктивных документов передовых и безопасных
приемов труда при капитальном ремонте скважин согласованных с территориальным
органом Службы;
- соблюдение
требований инструкций заводов-изготовителей по монтажу и эксплуатации
оборудования;
- выполнение графика
планово-предупредительных ремонтов бригадного оборудования;
- соблюдение графика
рабочего времени.
в) прохождение
работниками специализированных бригад по капитальному ремонту скважин,
связанных с забуриванием и проводкой боковых ответвлений, в том числе с
горизонтальным проложением, дополнительного обучения, проверки знаний и получению
допуска для ведения таких работ.
г) соблюдение
утвержденных схем расстановки дополнительного оборудования и специальной
техники, задействованной при производстве технологических операций на
ремонтируемой скважине.
Примечание - В
вахтовом журнале проверяются правильность оформления приема и сдачи смены,
записи о состоянии оборудования, соблюдение режима долива скважины.
17.
При необходимости проведения на скважине работ, не предусмотренных планом на
текущий, капитальный ремонт, бригаде должен выдаваться дополнительный план
работ, который утверждается в установленном порядке.
При реконструкции скважин
18. Реконструкция
скважин - комплекс работ по восстановлению работоспособности скважин, связанный
с существенным изменением их конструкции (полная замена эксплуатационной
колонны с изменением ее диаметра, толщины стенки, механических свойств).
19. При обследовании
бригад, производящих реконструкцию скважин, проверяются вопросы, указанные в пп.
15, 16
и 17
настоящих Методических указаний, при этом дополнительно проверяется:
наличие разработанной
и прошедшей экспертизу промышленной безопасности в установленном порядке проектной
документации на проведение реконструкции скважин.
наличие отклонений от
проектной документации в процессе производства работ.
обученность и
прохождение проверки знаний, работников, осуществляющих работы по реконструкции
скважин в порядке, установленном для подготовки и аттестации персонала буровых
бригад.
20. Приемка в
эксплуатацию реконструированной скважины должна производиться в порядке,
установленном для приемки вновь построенных скважин.
21. О результатах
обследования должен быть составлен акт.
Кроме того, при
выявлении в процессе обследования нарушений требований промышленной
безопасности правомочные должностные лица Службы обязаны составить и вручить
руководителю обследованной организации предписание об устранении этих
нарушений. В предписании, помимо выявленных нарушений, должны быть указаны
требования инспектора и срок выполнения предписания.
Акт о результатах
обследования и предписание составляются по установленной Службой форме.
22. В журнале состояния
условий труда каждой обследованной бригады текущего и капитального ремонта
скважин должна быть сделана запись: "Проведена проверка государственным
инспектором, см. акт (предписание) от "_____", поставлены подпись и
дата.
23. При выявлении
нарушений, не требующих немедленной остановки объекта, указывается срок их
устранения. Если имеется возможность, то нарушения должны быть ликвидированы в
период обследования.
24. В зависимости от
результатов обследования государственному инспектору (руководителю группы)
рекомендуется:
обсудить на совещании
руководящих работников и специалистов предприятия результаты обследования;
провести с персоналом
бригад текущего и капитального ремонта (ТКРС) предприятия инструктивную беседу
о предупреждении аварий и несчастных случаев;
предложить
администрации предприятия провести внеочередную проверку знаний персонала
бригад ТКРС;
предложить
руководителю предприятия издать приказ по результатам обследования с
конкретными мероприятиями по повышению уровня безопасности при производстве
работ на скважинах, устранению причин, порождающих нарушения.
Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и
атомному надзору от 18 декабря 2007 г. №
861 в п. 25 настоящего документа внесены изменения
25. Территориальными
органами Службы может быть проведена внеочередная проверка знаний Правил у
руководящих работников и специалистов предприятия, а также привлечены к
административной ответственности должностные лица, виновные в нарушении правил,
норм и инструкций по безопасному ведению работ.
26. При выявлении
нарушений, угрожающих жизни людей или создающих непосредственную опасность
аварии, необходимо руководствоваться ст. 3.12., ст. 9.1. и ст. 27.16. Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. N
195-ФЗ.
______________________________
* Далее - организация
** Далее - Правила