Приказ
Минтранса РФ от 13 августа 2007 г. N 120
Об утверждении ведомственной целевой
программы "Топографо-геодезическое обеспечение Российской Федерации на
2007-2009 годы"
В соответствии с
Положением о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых
программ, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 19
апреля 2005 г. N 239 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N
17, ст. 1571) приказываю:
1. Утвердить
прилагаемую ведомственную
целевую программу "Топографо-геодезическое обеспечение Российской
Федерации на 2007-2009 годы" (далее - целевая программа ведомства).
2. Федеральному
агентству геодезии и картографии (А.В. Бородко) обеспечить реализацию целевой
программы ведомства.
3. Контроль за ходом
реализации целевой программы ведомства возложить на заместителя Министра
транспорта Российской Федерации Е.С. Москвичева.
Министр И. Левитин
Приложение
к приказу Минтранса РФ
от 13 августа 2007 г. N 120
Цель и задачи Программы
|
Цели Программы:
|
|
1. Повышение уровня обеспечения потребностей органов
государственной власти, обороны, безопасности, образования, науки и населения
топографо-геодезической информацией, соответствующей современному состоянию местности.
|
|
2. Обеспечение наполнения достоверной картографической
информационной базы.
|
|
3. Повышение уровня доступности материалов и данных
Федерального картографо-геодезического
фонда (далее - ФКГФ).
|
|
Задачи Программы:
|
|
1.1. Актуализировать государственные топографо-геодезические и
картографические материалы и данные на основании Норм периодичности
обновления государственных топографических карт и планов территории
Российской Федерации утвержденных постановлением Правительства Российской
Федерации от 16 августа 2002 года N 608 "Об утверждении норм плотности
размещения пунктов государственных нивелирных, геодезических и
гравиметрических сетей и норм периодичности обновления государственных
топографических карт и планов" (далее - Нормы).
|
|
1.2. Внедрить новые технологии, позволяющие повысить точность,
оперативность и экономическую эффективность создания и обновления
государственных топографических карт и планов.
|
|
2.1. Обеспечить правовой зашитой материалы и данные ФКГФ как
объекты интеллектуальной собственности, принадлежащие Российской Федерации.
|
|
2.2. Подготовить необходимую нормативную базу в области
наименований географических объектов.
|
|
3.1. Разработать порядок предоставления в пользование и
использования материалов Государственного каталога географических названий.
|
|
3.2. Повысить оперативность и доступность материалов и данных
ФКГФ путем создания и ведения базы метаданных и обеспечения доступа к ним
потребителей непосредственно и за счет использования Интернет-технологий.
|
Целевые индикаторы и показатели Программы
|
В качестве показателей, характеризующих степень реализации
Программы, приняты:
|
|
- доведение уровня обеспечения потребностей органов
государственной власти, обороны, безопасности, образования, науки и населения
топографо-геодезической информацией, соответствующей современному состоянию
местности, до 40% от нормативного, т.е. повышение этого уровня в 2,6 раза;
|
|
- доведение уровня наполнения достоверной картографической
информационной базы до 45% т.е. повышение этого уровня в 2,5 раза;
|
|
- доведение уровня доступности материалов и данных ФКГФ до 60%,
т.е. повышение этого уровня в 2,7 раза.
|
Характеристика программных мероприятий
|
Система программных мероприятий включает:
|
|
- создание и обновление государственных топографических карт и
планов городов масштабов 1:10000-1:25000;
|
|
- создание и обновление государственных топографических планов
масштабов 1:2000-1:5000;
|
|
- создание и обновление государственных топографических карт
масштаба 1:50000 и мельче;
|
|
- осуществление мероприятий по совершенствованию ведения, предоставления
в пользование материалов и данных ФКГФ, обеспечению защиты государственной
тайны, и сохранности государственных топографических материалов ФКГФ;
|
|
- мероприятия по правовой защите топографических материалов и
данных федерального картографо-геодезического фонда, как объектов
интеллектуальной собственности, принадлежащих Российской Федерации;
|
|
- создание базы метаданных о материалах и данных федерального
картографо-геодезического фонда и проведение комплекса мероприятий по внедрению
Интернет-технологий;
|
|
- ведение базы метаданных о материалах и данных федерального
картографо-геодезического фонда;
|
|
- внедрение нормативно-технических документов в области
наименований географических объектов (около 100 документов) и порядка
предоставления в пользование и использования материалов Государственного
каталога географических названий.
|
Сроки реализации Программы
|
2007-2009 годы.
|
Объемы и источники финансирования мероприятий Программы
|
Общий объем финансирования Программы на 2007-2009 годы
составит 3747,28 млн. руб. (в ценах соответствующих лет) за счет бюджета
действующих обязательств (прочие услуги).
|
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и
показатели социально-экономической эффективности
|
Выполнение
мероприятий Программы приведет к следующим промежуточным
технико-экономическим результатам:
|
- повышению доступности топографо-геодезической и
картографической информации для органов государственной власти, образования,
науки и населения путем создания и ведения базы метаданных и перевода
топографических материалов на машинные носители;
|
- повышению качества принимаемых органами государственной
власти и местного самоуправления решений, точности анализа и показателей работы
в органах государственного управления;
|
|
- снижению государственных издержек за счет сокращения
расходов на создание топографо-геодезической основы;
|
|
- повышению безопасности на транспорте, при проведении
геологоразведочных работ, эксплуатации месторождений и т.п.;
|
|
- обеспечению сохранности и защите от несанкционированного
доступа материалов и данных ФКГФ;
|
|
- повышению доступности топографо-геодезической и картографической
информации для органов государственной власти, образования, науки и населения
путем создания и ведения базы метаданных и перевода топографических
материалов на машинные носители;
|
|
- повышению качества принимаемых органами государственной
власти и местного самоуправления решений, точности анализа и показателей
работы в органах государственного управления;
|
|
- снижению государственных издержек за счет сокращения
расходов на создание топографо-геодезической основы;
|
|
- повышению безопасности на транспорте, при проведении
геологоразведочных работ, эксплуатации месторождений и т.п.;
|
|
- обеспечению сохранности и защите от несанкционированного
доступа материалов и данных ФКГФ;
|
|
- правовой защите материалов и данных ФКГФ, как объектов
интеллектуальной собственности, принадлежащих Российской Федерации. В
конечном счете реализация программных мероприятий на конец 2009 года
позволит:
|
|
- обеспечить новый, более высокий уровень удовлетворения
потребностей органов государственной власти, обороны, безопасности,
образования, науки и населения в современных высокоточных
топографо-геодезических и картографических материалах и данных;
|
|
- достигнуть эффективности расходования бюджетных средств в
сфере топографо-геодезического обеспечения Российской Федерации в 2009 году
до 2,5 рублей на 1 рубль затрат.
|
В соответствии с
пунктом "р" статьи 71 Конституции Российской Федерации в ведении
Российской Федерации находятся геодезия и картография; наименования
географических объектов. В связи с этим, а также в соответствии с Федеральными
законами от 26 декабря 1995 года N 209-ФЗ "О геодезии и
картографии" (далее - Федеральный закон) и от 18 декабря 1997 года N
152-ФЗ "О наименованиях географических объектов" на федеральный орган
исполнительной власти по геодезии и картографии возложено удовлетворение
потребностей государства, юридических лиц и граждан в геодезической и
картографической продукции федерального назначения. В частности, пунктом 2
статьи 3 Федерального закона установлено, что к геодезическим и
картографическим работам федерального назначения относятся:
- создание и
обновление государственных топографических карт и планов в графической,
цифровой, фотографической и иных формах, точность и содержание которых обеспечивают
решение общегосударственных, оборонных, научно-исследовательских и иных задач,
издание этих карт и планов;
- создание и ведение
федерального и региональных картографо-геодезических фондов;
- проведение
геодезических, картографических, топографических и гидрографических работ в
целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации;
- геодезическое,
картографическое, топографическое и гидрографическое обеспечение делимитации,
демаркации и проверки прохождения линии Государственной границы Российской
Федерации, а также делимитации морских пространств Российской Федерации;
- стандартизация, учет
и упорядочение употребления географических названий. Пунктом 3 статьи 5
Федерального закона определено: "Осуществление исполнительных,
распорядительных, разрешительных, надзорных и иных функций в области
геодезической и картографической деятельности, относящихся к ведению Российской
Федерации, выполняет федеральный орган исполнительной власти по геодезии и
картографии".
Постановлением
Правительства Российской Федерации от 29 июля 2004 года N 386 утверждено
Положение о Федеральном агентстве геодезии и картографии, которое
предусматривает, что Федеральное агентство геодезии и картографии осуществляет
следующие полномочия в установленной сфере деятельности:
- создание и ведение в
пределах своей компетенции федерального и региональных картографо-геодезических
фондов Российской Федерации;
- работу (в пределах
своей компетенции) по установлению, нормализации, употреблению, регистрации,
учету и сохранению наименований объектов;
- геодезическое,
картографическое, топографическое и гидрографическое обеспечение делимитации,
демаркации и проверки прохождения линии государственной границы Российской
Федерации, а также делимитации морских пространств Российской Федерации;
- создание и
обновление государственных топографических карт и планов в графической,
цифровой, фотографической и иных формах, точность и содержание которых
обеспечивают решение общегосударственных, оборонных, научно-исследовательских и
иных задач, издание этих карт и планов, а также осуществление топографического
мониторинга;
- проведение в
пределах своей компетенции геодезических, картографических, топографических и
гидрографических работ в целях обеспечения обороны и безопасности Российской
Федерации.
Важным результатом
геодезической и картографической деятельности является карта, которая всегда
выступала в роли государствообразующего фактора, имеющего политическое,
экономическое, военное, демографическое, этнографическое и историческое
значение.
Темпы роста
экономического развития страны, уровень валового внутреннего продукта в
значительной степени определяется результатами отраслей экономики, деятельность
которых в значительной степени зависит от актуальности топографо-геодезических
материалов и данных. Без современной карты и геодезических данных невозможно
решать вопросы проектирования и строительства различных инженерных сооружений,
дорог, мостов, эффективного использования земель, недвижимости и их
кадастрового учета, осуществлять мероприятия по экологической защите и
предотвращению чрезвычайных ситуаций, вести геологическую разведку недр и
добывать полезные ископаемые, вести военные действия, выполнять различные
научные исследования и т.п.
Уровень
государственного управления экономическим развитием страны, система обороны и
безопасности в значительной степени зависят от актуальности
топографо-геодезических материалов и данных.
Без актуализированных
топографо-геодезических материалов и данных невозможно эффективное проведение
военных и антитеррористических операций.
В последнее время
значение геодезии и картографии в государственном управлении, в обеспечении
безопасности и обороны государства под влиянием экономических, геополитических
и военно-стратегических факторов значительно возросло и продолжает расти.
Значительно повышены
требования обороны и безопасности к топографо-геодезическому обеспечению
Российской Федерации в части: повышения точности и оперативности выполнения
комплекса геодезических и топографических работ; изменения масштаба, содержания,
видов и средств доведения до потребителей картографической информации;
представления результатов некоторых видов топографо-геодезических и
картографических материалов и данных в масштабе времени, близком к реальному.
Широкое внедрение в
органах государственной власти, вооруженных силах геоинформационных технологий
требует оперативного создания и своевременного обновления государственных
топографических карт в цифровом виде.
Вместе с тем, анализ
существующей ситуации топографо-геодезического обеспечения вышеперечисленных
государственных нужд в Российской Федерации показывает, что имеется ряд очень
серьезных проблем, которые не позволяют решать в полном объеме государственные
задачи по обороне и безопасности государства, существенно сдерживают развитие
инфраструктуры в стране.
Одной из главных
проблем современного состояния топографо-геодезического обеспечения Российской
Федерации является низкий уровень актуальности информации на государственных
топографических планах и картах.
Для решения указанной
проблемы постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2002
года N 608 "Об утверждении норм плотности размещения пунктов
государственных нивелирных, геодезических и гравиметрических сетей и норм
периодичности обновления государственных топографических карт и планов"
утверждены Нормы периодичности обновления государственных топографических карт
и планов территории Российской Федерации. В соответствии с этими Нормами
ежегодно Роскартография должна обновлять 96413 номенклатурных листов разных масштабов,
а на территории первоочередной необходимости 64345 номенклатурных листов при
минимальном периоде обновления и 16124 номенклатурных листа при максимальном
периоде обновления. В Приложении
N 1 к настоящей целевой программе ведомства приведены нормы периодичности и
площади обновления государственных топографических карт на территории первоочередной
необходимости, рассчитанные, исходя из максимального периода обновления, то
есть на 16124 номенклатурных листов.
Однако дефицит
финансовых ресурсов явился причиной отставания в темпах обновления
государственных топографических карт и сказался на выполняемых объемах, которые
значительно ниже установленных Нормами. В результате государственные
топографические карты старели быстрее, чем успевали обновляться. Так, за
последние десять лет уровень актуальности информации на государственных
топографических планах и картах снизился с 40% до 15%.
Анализ состояния и
востребованности потребителями государственных топографических карт и планов из
картографо-геодезических фондов показал, что государственные крупномасштабные
топографические планы населенных пунктов и карты масштаба 1:10 000 на обжитые и
экономически развитые районы являются наиболее востребованными. Однако большая
часть информации, отображаемая на них, устарела более чем на 80%, и для
удовлетворения в них потребителей необходимо практически выполнить новую
съемку. Основными потребляемыми картами других масштабов являются карты
масштабов 1:100 000 и 1:200 000 (более 70% из них на сегодня устарели). Процент
устаревших государственных топографических карт и планов имеет тенденцию к
увеличению.
Эффективность
топографо-геодезического обеспечения Российской Федерации определяется темпами
внедрения новейших научно-технических решений и технических средств. Для
развития эффективного топографо-геодезического обеспечения страны требуется
создание условий, стимулирующих внедрение и использование результатов
научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, широкое использование
цифровых технологий, позволяющих повысить производительность труда и
оптимизировать управленческие и производственные процессы.
Таким образом,
сложились объективные предпосылки для неотложного принятия комплекса
мероприятий по повышению эффективности геодезической и картографической
деятельности в Российской Федерации.
Перечисленные факторы
приводят к необходимости системного анализа и определения базовых направлений
топографо-геодезического обеспечения государственных нужд с учетом
сформировавшихся тенденций экономического развития страны, уровня развития
техники и технологий и проблем, назревших в предшествующий и настоящий периоды.
Решение вышеперечисленных задач предлагается программно-целевым методом - путем
реализации целевой программы ведомства "Топографо-геодезическое
обеспечение Российской Федерации на 2007-2009 годы" (далее - Программа). В
основе Программы лежит задача создания и обновления государственных
топографических карт и планов.
В соответствии с
Федеральным законом "О геодезии и картографии" и Положением о
Федеральном агентстве геодезии и картографии на Роскартографию возложено
создание и обновление государственных топографических карт и планов, проведение
геодезических, картографических, топографических работ в целях обороны и
безопасности на всей территории России за исключением специальных районов, где
эти работы выполняются Минобороны России (топографической службой вооруженных
сил). Минобороны России также выполняет топографо-геодезические и
картографические работы на зарубежных территориях. Проведение указанных работ в
специальных районах и на зарубежных территориях в рамках Программы не
предусматривается.
Задачу создания и
обновления государственных топографических карт и планов для территории России
решает только Роскартография, как федеральный орган исполнительной власти по
геодезии и картографии, являющийся государственным заказчиком геодезических и
картографических работ федерального назначения. Другие органы государственной
власти или хозяйствующие субъекты проводят специальные (землеустроительные,
лесоустроительные, кадастровые и др.) работы на топографо-геодезической и
картографической основе, создаваемой Роскартографией, разработка которой и
рассматривается в качестве предмета настоящей Программы. Проведение специальных
работ в Программе не предусматривается.
Таким образом,
предусмотренная Программой актуализация государственных топографических карт и
планов и доведение ее до соответствия установленным Правительством Российской
Федерации нормам не дублирует деятельность других органов власти и организаций
по подготовке картографического материала, а является необходимым условием для
осуществления их деятельности.
Уровень развития
техники и технологий, традиционно сильные позиции России в области решения
задач геодезии и картографии, наличие необходимых производственных мощностей и
большого опыта выполнения топографо-геодезических и картографических работ позволяют
обеспечить выполнение Программы с технологической и организационной стороны.
Реализация Программы
позволит переломить негативные тенденции более быстрого устаревания
государственных топографических карт, чем происходит их обновление, и тем самым
будут созданы условия для более полного удовлетворения потребителей в
актуальных топографо-геодезических материалах и данных. Это позволит повысить
эффективность государственного планирования проектирования и управления.
Цели Программы:
1. Повышение уровня
обеспечения потребностей органов государственной власти, обороны, безопасности,
образования, науки и населения топографо-геодезической информацией,
соответствующей современному состоянию местности.
2. Повышение уровня
наполнения достоверной картографической информационной базы.
3. Повышение уровня
доступности материалов и данных ФКГФ.
Для достижения
поставленных целей необходимо решить следующие задачи:
1.1. Актуализировать
государственные топографо-геодезические и картографические материалы и данные
на основании Норм.
1.2. Внедрить новые
технологии, позволяющие повысить точность, оперативность и экономическую
эффективность создания и обновления государственных топографических карт и
планов.
2.1. Обеспечить
правовой защитой материалы и данные ФКГФ как объекты интеллектуальной
собственности, принадлежащие Российской Федерации.
2.2. Подготовить
необходимую нормативную базу в области наименований географических объектов.
3.1. Разработать порядок
предоставления в пользование и использования материалов Государственного
каталога географических названий.
3.2. Повысить
оперативность и доступность материалов и данных ФКГФ путем создания и ведения
базы метаданных и обеспечения доступа к ним потребителей непосредственно и за
счет использования Интернет-технологий.
Программа направлена
на реализацию стратегической цели Доклада о результатах и основных направлениях
деятельности Минтранса России "Повышение комплексной безопасности и
устойчивости транспортной системы" и решение тактической задачи
Роскартографии "Обеспечить создание (обновление) геодезической и
картографической основы территории Российской Федерации в соответствии с
нормативными правовыми, нормативными техническими и другими актами в сфере
геодезической и картографической деятельности".
Единая топографическая
основа страны, соответствующая современному состоянию местности, является
важным компонентом информационного обеспечения при решении проблем,
сформулированных в "Программе социально-экономического развития Российской
Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы)", утвержденной
распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 января 2006 г. N 38-р. К
таким проблемам относится развитие территорий, имеющих геополитическое значение
и требующих разработки отдельных программ, учитывающих особенности их
территориального и политического положения. В их числе: создание международных
транспортных коридоров на территории России, повышающих уровень интеграции
российской экономики в международные экономические отношения, проектирование
нефтегазопроводов, устранение инфраструктурных ограничений экономического
роста, повышение эффективности государственного управления, которое
непосредственно связано с созданием и использованием информационных систем с
пространственно привязанными объектами (геоинформационные системы), в основе
которых также лежит топографическая информация, соответствующая современному
состоянию местности.
Достижение
сформулированных целей Программы возможно при условии выполнения в полном
объеме каждой из поставленных задач. Для этого требуется создание единой
высокоэффективной топографо-геодезической основы страны, позволяющей повысить
точность, оперативность и экономическую эффективность создания и обновления
государственных топографических карт и планов. В ходе реализации Программы
планируется обеспечить:
- современными
топографо-геодезическими и картографическими материалами и данными выполнение
государственных услуг для транспортной, энергетической, телекоммуникационной
инфраструктуры, инвентаризацию объектов недвижимости, создание и ведение
земельного, градостроительного, природно-ресурсного и других видов кадастров,
работы в целях землеустройства и т.д.;
- необходимыми
современными топографо-геодезическими и картографическими материалами и данными
Вооруженные силы Российской Федерации для использования в современных видах
вооружения и управления войсками и при проведении антитеррористических операций
на территории Российской Федерации;
- геоинформационную
поддержку деятельности органов государственной власти;
- компоненты роста
производительности труда при предоставлении государственных услуг за счет
использования прогрессивной цифровой топографо-геодезической и картографической
продукции.
Отличительными
особенностями Программы являются:
- формирование
программных мероприятий по принципу обеспечения достижения цели Программы;
- комплексный
характер, отражающий потребности и проблемы органов государственного
управления, обороны, безопасности, образования, науки и населения страны;
- учет перспектив
дальнейшей интеграции создаваемой пространственной информации в единое
информационное пространство Российской Федерации.
Основное внимание в
период 2007-2009 годы будет уделено обеспечению в полном объеме мер,
направленных на достижение уровня обновления государственных топографических
карт и планов до 40% соответствия Нормам.
Выполнение мероприятий
Программы приведет к следующим промежуточным технико-экономическим результатам:
- повышению
доступности топографо-геодезической и картографической информации для органов
государственной власти, образования, науки и населения путем создания и ведения
базы метаданных и перевода топографических материалов на машинные носители;
- повышению качества
принимаемых органами государственной власти и местного самоуправления решений,
точности анализа и показателей работы в органах государственного управления;
- снижению
государственных издержек за счет сокращения расходов на создание
топографо-геодезической основы;
- повышению
безопасности на транспорте, при проведении геологоразведочных работ,
эксплуатации месторождений и т.п.;
- обеспечению
сохранности и защите от несанкционированного доступа материалов и данных ФКГФ;
- правовой защите
материалов и данных ФКГФ, как объектов интеллектуальной собственности,
принадлежащих Российской Федерации.
В конечном счете
реализация программных мероприятий на конец 2009 года позволит:
- обеспечить новый,
более высокий уровень удовлетворения потребностей органов государственной
власти, обороны, безопасности, образования, науки и населения в современных
высокоточных топографо-геодезических и картографических материалах и данных;
- достигнуть
эффективности расходования бюджетных средств в сфере топографо-геодезического
обеспечения Российской Федерации в 2009 году до 2,5 рублей на 1 рубль затрат.
Целевые индикаторы и
показатели целевой программы ведомства сформированы на основе целей, задач и
показателей Доклада о результатах и основных направлениях деятельности
Минтранса России, как субъекта бюджетного планирования.
Ожидаемые конечные
результаты реализации Программы и целевые индикаторы - измеряемые
количественные показатели достижения уровня решения этой проблемы:
- уровень обеспечения
потребностей органов государственной власти, обороны, безопасности,
образования, науки и населения топографо-геодезической информацией, соответствующей
современному состоянию местности, как отношение обновленных государственных
топографических планов и карт к их общему количеству, подлежащих обновлению в
соответствии с Нормами, установленными постановлением Правительства Российской
Федерации от 16 августа 2002 года N 608, в процентах;
- уровень наполнения
достоверной картографической информационной базы, оцениваемый по формуле:
,
где И - процент
наполнения картографической информационной базы;
ГН
- общее число географических названий, подлежащих каталогизации;
ГН
i - число каталогизированных географических
названий на отчетный год Программы;
КГ
- общее число государств Мира, на территории которых должны быть созданы карты;
КГ
i - число государств Мира, на территории которых
созданы карты на отчетный год Программы;
КС
- число субъектов Российской Федерации;
КС
i - число субъектов Российской Федерации, на
территории которых созданы карты на отчетный год Программы;
N
- количество показателей, используемых для оценки наполнения картографической
информационной базы;
- уровень доступности
материалов и данных Федерального картографо-геодезического фонда (ФКГФ),
оцениваемый по формуле:
где ДМ - процент
доступных материалов и данных ФКГФ;
БМ
- количество объектов, которое должно быть занесено в базу метаданных;
БМ
i - количество объектов, которое должно быть
занесено в базу метаданных на отчетный год Программы;
МП
- общее количество материалов и данных ФКГФ, которое подлежит выдаче
потребителям;
МП
i - количество материалов и данных ФКГФ, выданных
потребителям на отчетный год Программы;
М
- общее количество открытых и закрытых материалов и данных ФКГФ;
ОМ
i - количество открытых материалов и данных ФКГФ;
N
- количество показателей, используемых для оценки доступности материалов и
данных ФКГФ.
Целевые индикаторы
Программы измеряются в процентах, и при достижении конечной цели Программы
уровень обеспечения потребностей органов государственной власти, обороны,
безопасности, образования, науки и населения топографо-геодезической
информацией, соответствующей современному состоянию местности, будет составлять
40% от Норм. По состоянию на начало работ по Программе этот уровень составляет
15%.
В Программе рассмотрен
вариант постепенного наращивания объемов финансирования на мероприятия,
предусмотренные настоящей Программой.
Запланированные
значения целевых индикаторов - измеряемых количественных показателей решения
поставленных задач в ходе реализации Программы по годам соответствуют
предусмотренным в федеральном бюджете на 2007 год и перспективном финансовом
плане Российской Федерации, на 2007-2009 годы, принятым распоряжением
Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 года N 1860-р, бюджетным
ассигнованиям.
В Приложении
N 2 к целевой программе ведомства приведены плановые количественные
значения целевых индикаторов и показателей по годам реализации Программы.
Сравнительный анализ
показывает, что средняя скорость падения уровня обеспечения потребностей
органов государственной власти, обороны, безопасности, образования, науки и населения
топографо-геодезической информацией, соответствующей современному состоянию
местности, в последние годы замедлилась в результате внедрения цифровых
технологий и составляет 1% в три года. С учетом выделенных лимитов бюджетных
средств предполагается переломить негативные тенденции с обновлением
государственных топографо-геодезических и картографических материалов и данных
и обеспечить уровень их актуальности до 40% от нормативного, т.е. повысить этот
уровень в 2,6 раза.
Индикаторы 1, 2 и 3
взаимосвязаны, хотя их реализация обеспечивается независимо. Так, например,
можно достичь 100% уровня доступности материалов и данных ФКГФ, но при
отсутствии актуальной информации в фонде потребитель не сможет удовлетворить
свои запросы.
Реализация намеченных
мероприятий Программы будет способствовать:
- повышению качества
государственного управления, принимаемых государственных решений, точности
анализа и показателей работы в органах государственного управления, как на
федеральном, так и на региональном и муниципальном уровнях;
- снижению расходов
консолидированного бюджета за счет сокращения расходов на создание единой
топографо-геодезической основы;
- повышению
безопасности на транспорте, при проведении геологоразведочных работ,
эксплуатации месторождений и т.п.;
- повышению уровня
обеспечения топографической и картографической информацией органов
государственного управления, обороны, безопасности, образования, науки и
населения;
- созданию
благоприятных условий для развития и совершенствования работы органов государственного
управления, оборонного комплекса, науки и образования за счет использования
современной топографической и картографической информации;
- достижению
экономической эффективности расходования бюджетных средств от использования
топографо-геодезического обеспечения, начиная с 2009 года, около 2,5 рублей на
1 рубль затрат (Приложение N 5
к целевой программе ведомства).
Показатели и объемы
финансирования по Программе рассчитаны на достижение к концу трехлетнего
периода значения показателя уровня обновления карт до 40%.
Система мероприятий
Программы ориентирована на достижение намеченных целей, в том числе на обеспечение
потребностей органов государственной власти, обороны, безопасности,
образования, науки и населения в современных топографо-геодезических и
картографических материалах и данных как составной части информационного
обеспечения решения задач, определенных национальными целями, поставленными
Президентом Российской Федерации, проблем, сформулированным в "Программе
социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную
перспективу (2006-2008 годы)", утвержденной распоряжением Правительства
Российской Федерации от 19 января 2006 года N 38-р (далее - Программа
социально-экономического развития России) Приложение
N 3 к целевой программе ведомства.
Система программных
мероприятий включает:
- создание и
обновление государственных топографических карт и планов городов масштабов
1:10000-1:25000;
- создание и
обновление государственных топографических планов масштабов 1:2000-1:5000;
- создание и
обновление государственных топографических карт масштаба 1:50000 и мельче;
- осуществление
мероприятий по совершенствованию ведения, предоставления в пользование
материалов и данных ФКГФ, обеспечению защиты государственной тайны, и
сохранности государственных топографических материалов ФКГФ;
- мероприятия по
правовой защите топографических материалов и данных федерального
картографо-геодезического фонда, как объектов интеллектуальной собственности, принадлежащих
Российской Федерации;
- создание базы
метаданных о материалах и данных федерального картографо-геодезического фонда и
проведение комплекса мероприятий по внедрению Интернет-технологий;
- ведение базы
метаданных о материалах и данных федерального картографо-геодезического фонда;
- внедрение
нормативно-технических документов в области наименований географических
объектов (около 100 документов) и порядка предоставления в пользование и
использования материалов Государственного каталога географических названий.
Объем финансирования
по направлениям деятельности программных мероприятий определялся, исходя из
планируемых объемов работ, себестоимости выполнения намеченных мероприятий,
удельных затрат по статьям расходов, а также действующих норм выработки,
расценок, системы оплаты труда, стоимости материальных затрат и ресурсов. При
этом учитывались ожидаемое снижение себестоимости и повышение
производительности труда за счет внедрения новых технических средств и
технологий.
Мероприятиями по
совершенствованию ведения, предоставления в пользование, обеспечению защиты
государственной тайны, и сохранности государственных материалов и данных ФКГФ
предусмотрено:
- аттестация
технических средств на обработку закрытой информации;
- аттестация ПО по
обработке закрытой информации и хранению баз и банков данных;
- аттестация помещений
хранилищ закрытой информации;
- монтаж и отладка
системы учета и поиска материалов и данных ФКГФ;
- перевод
государственных топографических материалов на электронные носители.
В Приложении
N 3 к целевой программе ведомства приведены объемы потребного
финансирования по мероприятиям Программы.
Система программных
мероприятий направлена на повышение уровня обеспечения потребностей органов
государственной власти, обороны, безопасности, образования, науки и населения
топографо-геодезической информацией, соответствующей современному состоянию
местности, до 40%.
Объемы финансирования
на реализацию мероприятий Программы обеспечивают достижение плановых
количественных показателей Программы. Обоснование затрат на реализацию
мероприятий Программы приведено в Приложении
N 4.
Сроки реализации
Программы: 2007-2009 годы.
Программа направлена
на преодоление сложившейся на предыдущем этапе развития страны вынужденной
ориентации на решение преимущественно задач текущего характера, не
обеспечивающих установленного нормативного уровня поддержания и развития
топографо-геодезического обеспечения Российской Федерации, и переход на
выработку инструментов эффективного развития государственной геодезии и
картографии, ликвидацию отставания от мирового уровня и диспропорций в развитии
топографо-геодезического производства за счет увеличения целевых ассигнований
на первоочередные работы федерального назначения и технологического
перевооружения.
Транспортная стратегия
Российской Федерации на период до 2020 года включает такие разделы, связанные с
обеспечением эффективности и безопасности движения, как развитие транспортной
инфраструктуры, внедрение современных, управленческих и информационных
технологий, существенным компонентом которых являются топографо-геодезические
материалы и данные.
Как следует из раздела
7, ожидаемая эффективность только от использования актуальных государственных
топографических планов масштаба 1:2000 (созданных в соответствии с Программой)
при решении вышеприведенных задач ориентировочно составит (0,2 ´
S) млн. руб., где S - площадь топографической съемки в кв. км.
Вклад в достижение
стратегической цели Министерства транспорта Российской Федерации оценивается через
увеличение доли обновленных планов и топографических карт в общем объеме планов
и топографических карт, подлежащих обновлению в соответствии с установленными
нормами.
Выполнение Программы
существенно повысит уровень удовлетворения (до 40%) государственных
потребностей в материалах и продукции топографо-геодезического производства и
картографической промышленности современными топографо-геодезическими
материалами за счет создания и обновления государственных топографических карт
и планов в графической, цифровой, фотографической и иных формах, точность и
содержание которых обеспечивают решение общегосударственных, оборонных,
научно-исследовательских и иных задач, издания этих карт и планов, а также
осуществления топографического мониторинга.
Актуализированные
государственные топографические карты и планы всего масштабного ряда будут
также служить основой для создания открытой картографической продукции в
интересах всего населения страны.
Целевые индикаторы и
показатели Программы сопровождаются соответствующим методическим,
технологическим и нормативным правовым обеспечением.
Социальные последствия
Социальные последствия
от внедрения программных мероприятий будут проявляться:
- в увеличении уровня
доступности государственных топографических и картографических материалов для
всех потребителей, в широком их использовании в образовательном процессе;
- в сокращении в 1,5
раза времени поиска информации о местонахождении объектов по актуализированным
топографо-геодезическим материалам;
- значительном
высвобождении численности специалистов на трудоемких полевых работах за счет
внедрения высокотехнологичных циклов федеральных топографо-геодезических и
картографических работ (планируемое увеличение объемов работ в 2,6 раза не
потребует увеличения численности основного производства);
- в значительном
сокращении полевых работ, улучшении условий труда. Социально-экономическими
последствиями от реализации мероприятий Программы является обеспечение
потребностей органов государственной власти, обороны, безопасности, образования,
науки и населения в высокоточной геодезической основе, в современных
топографо-геодезических и картографических материалах и данных как составной
части информационного обеспечения решения задач, определенных национальными
целями, поставленными Президентом Российской Федерации, а также тактической
задачи, решаемой Роскартографией, "Обеспечить создание (обновление)
геодезической и картографической основы территории Российской Федерации в
соответствии с нормативными правовыми, нормативными техническими и другими
актами в сфере геодезической и картографической деятельности".
Государственная
топографическая основа, соответствующая современному состоянию местности,
явится важным компонентом информационного обеспечения при решении проблем,
сформулированных в Программе социально-экономического развития России. В их
числе: создание международных транспортных коридоров на территории России,
повышающих уровень интеграции российской экономики в международные
экономические отношения, развитие транспортной сети для устранения
инфраструктурных ограничений экономического роста, повышение эффективности
государственного управления, которое непосредственно связано с созданием и
использованием информационных систем с пространственно привязанными объектами
(геоинформационные системы), в основе которых также лежит топографическая
информация, соответствующая современному состоянию местности.
Экономические последствия
Общая оценка вклада
целевой программы ведомства в экономическое развитие будет проявляться через:
- вклад в обеспечение
эффективного управления развитием производительных сил России путем
использования топографической продукции в 3-4 раза возросшем объеме и
ассортименте;
- существенную
экономию средств в результате использования единой государственной цифровой
картографической продукции в системах налогообложения, выдачи юридических
кадастровых документов, учета недвижимости и природных ресурсов, а также в
разрабатываемых пользовательских системах инвентаризации границ, ведения
отраслевых кадастров, экологического мониторинга, прогнозирования, управления и
др.;
- экономический эффект
от внедрения новых технологических решений;
- повышение уровня
автоматизации производственных процессов создания и обновления государственных
цифровых и электронных карт;
- повышение производительности
труда и сокращение трудовых и материальных затрат топографо-геодезических работ
федерального назначения.
Внедрением цифровых
технологий достигается:
- оперативность
обеспечения пользователей современной, точной и достоверной информацией о местности
за счет кратного сокращения продолжительности технологического цикла создания и
обновления цифровых и аналоговых карт (с трех лет до одного - двух лет);
- гарантированное
государством качество картографической продукции, соблюдение стандартов передачи
данных, стандартов оформления аналоговой продукции и стандартов содержания,
согласованных по масштабам и типам карт. Соблюдение последнего требования
принципиально важно для информационного взаимодействия систем управления
различных уровней: федерального, регионального, муниципального;
- снижение затрат на
создание, обновление и доведение до потребителей цифровой и аналоговой
продукции;
- изготовление
цифровых и аналоговых карт по требованиям конкретного потребителя (масштаб,
проекция, система координат, объектовый состав, точность, условные знаки и
др.). При выполнении определенных условий могут изготавливаться несекретные
варианты крупномасштабных карт, что особенно важно для расширения круга
потребителей и увеличения эффективности использования создаваемых цифровых
фондов;
- повышение
производительности труда при улучшении условий труда (до 2-х раз);
- гарантирование
информационной безопасности;
- экономия сил и
средств на геоинформационное обеспечение государственных органов управления и
законодательной власти, всех типов кадастров и геоинформационных систем;
- создание
геоинформационной индустрии и постепенный ее подъем до мирового уровня.
Повышение уровня
автоматизации только производственных процессов создания и обновления цифровых
и электронных карт на 1% приводит к экономии более 3,9 млн. рублей.
Экологические последствия
Экологические
последствия от внедрения программных мероприятий связаны с уменьшением
стоимости и повышением оперативности проведения съемок в целях экологического
картографирования и контроля состояния окружающей среды.
Оценка внешних условий и рисков
реализации Программы
Выполнение
геодезических и картографических работ это очень сложный процесс, включающий в
себя много этапов, требующий больших материальных затрат, высокой квалификации
работников различных специальностей и очень зависящий от природно-климатических
и погодных условий. Перед работниками, выполняющими эти работы, стоит высокая
ответственность за качество и достоверность создаваемых ими карт и
геодезических данных, поскольку любые ошибки чреваты большими материальными
потерями для государства и даже угрозой для жизни людей.
Кроме того, реализация
Программы очень зависит от стоимости транспортных услуг и цен на
горюче-смазочные материалы, так как транспортная составляющая в составе
себестоимости геодезических и картографических работ очень велика. Особенно это
касается авиационного транспорта, который используется при выполнении
аэрофотосъемки и при доставке необходимого оборудования и персонала в районы
работ.
Немаловажную роль при
создании геодезической и картографической продукции играет наличие на орбите
достаточного количества космических аппаратов, обеспечивающих оптимальное
функционирование российской глобальной навигационной системы (ГЛОНАСС), а также
выполнение космических съемок земной поверхности для целей картографирования.
При проведении
необходимых мероприятий по достижению целей Программы неизбежны риски, которые
могут помешать достижению планируемого уровня целевых показателей. К основным
рискам можно отнести:
1. Макроэкономические
риски, связанные с возможностью ухудшения внутренней и внешней конъюнктуры,
снижения темпов роста экономики и уровня инвестиционной активности, кризиса
банковской системы, спада в промышленности и т.д. При таком сценарии нереализуемыми
окажутся цели развития не только топографо-геодезического комплекса, но и
большинства других отраслей экономики.
2. По-прежнему,
критическим фактором для развития топографо-геодезического обеспечения
продолжает оставаться мировой уровень цен на энергоносители. Снижение данного
вида рисков напрямую зависит от диверсификации российской экономики, увеличения
структурной доли продукции с высокой добавленной стоимостью.
3. Геополитические
риски. Без интеграции пространственных топографо-геодезических данных
Российской Федерации нельзя реализовать навигацию во всех видах транспорта в
соответствии с международными стандартами.
Ожидаемая
экономическая эффективность расходования бюджетных средств будет проявляться в
использовании системного подхода и комплексности реализации планируемых
мероприятий, исключении дублирования расходов из федерального бюджета на
создание топографо-геодезического обеспечения при предоставлении
государственных услуг потребителям.
По зарубежным оценкам,
экономический эффект от использования государственных топографо-геодезического
обеспечения составляет не менее 10 долларов на 1 доллар затрат (США) и 8 евро
на 1 евро затрат (страны Западной Европы).
Расчет ожидаемой
эффективности расходования бюджетных средств на мероприятия Программы приведен
в Приложении N 5
к целевой программе ведомства.
Ожидаемую
экономическую эффективность можно видеть на примере топографической съемки
масштаба 1:2000 населенного пункта площадью 25 кв. км:
- затраты на
выполнение топографической съемки - около 1,350 млн. рублей;
- затраты
потенциальных потребителей при отсутствии топографической съемки - около 13,4 млн.
рублей;
- затраты
потенциальных потребителей при наличии топографической съемки - около 8,1 млн.
рублей;
- снижение затрат при
использовании уже созданной топографической съемки - (13,4 - 8,1)/1 = 5,3 раза.
Топографическая съемка
масштабов 1:2000-1:5000 в населенных пунктах в частности используется
потребителями при: обеспечении органов управления; обеспечении общественной
безопасности; осуществлении мероприятий по предотвращению и ликвидации
последствий чрезвычайных ситуаций и техногенных катастроф; ведении
государственной статистики и различных видов переписи; обеспечении медицинского
обслуживания населения и др.
Оценка фактически
достигнутой эффективности расходования бюджетных средств будет определяться в
процессе реализации Программы ежегодно в соответствии с нижеприведенной
"Методикой оценки эффективности ведомственной целевой программы".
Эффективность
Программы по уровню топографической обеспеченности территории Российской
Федерации достигается за счет:
- снижения
себестоимости работ при внедрении компьютерных технологий (в том числе
цифрового картографирования и повышения уровня автоматизации), увеличения
объемов работ;
- многоцелевого
использования базовой топографо-геодезической информации и в результате
повышения доступности топографо-геодезических материалов и данных.
По первому направлению
эффективность Программы по уровню топографической обеспеченности территории
Российской Федерации рассчитывается по формуле (1).
(1)
где Э - годовой
экономический эффект, руб.;
А2
- годовой объем производства продукции с использованием новых технических средств
и технологий;
З1
- приведенные затраты на единицу работ по базовому варианту;
З2
- приведенные затраты на единицу работ при использовании новых технических
средств и технологий.
При этом:
(2)
,
где: С1
- себестоимость единицы продукции по базовому варианту, руб.;
С2
- себестоимость единицы продукции при использовании новых технических средств и
технологий, руб.;
К1
- удельные затраты на обновление техники по базовому варианту, руб.;
К2
- удельные затраты на новую технику, руб.;
E1
- эффективность затрат по базовому варианту;
E2
- эффективность затрат при использовании новых технических средств и
технологий.
По второму направлению
эффективность оценивается при условии отсутствия у потребителей топографической
съемки, предусмотренной Программой.
Экономическая
эффективность Программы за счет сокращения продолжительности общего
технологического цикла в результате внедрения мероприятий Программы
рассчитывается по данным отчетности предприятий отрасли по показателям
завершения объектов путем сравнения фактически полученных годовых значений
показателей и показателей, рассчитанных на начало периода действия Программы.
Экономия затрат за
счет достигнутого сокращения продолжительности технологического цикла
определяется по формуле:
(3)
где ЭDТ
- годовой экономический эффект, руб.;
Тн
- продолжительность общего технологического цикла, рассчитанная на начало
периода действия ведомственной Программы, лет;
Тг
- продолжительность общего технологического цикла, рассчитанная на определенный
год действия ведомственной Программы, лет;
А1
- фактический объем производства продукции за установленный нормативами
технологический цикл.
Экономическая
эффективность Программы за счет использования материалов и данных федерального
картографо-геодезического фонда Российской Федерации (ФКГФ) рассчитывается на
основе показателей:
окупаемости затрат на
содержание фонда и поддержание его в соответствии с установленными
требованиями;
экономии, полученной
вследствие частичного возврата в бюджет средств, затраченных на создание
материалов и данных ФКГФ.
Расчеты экономии
затрат на содержание фонда и поддержание его в соответствии с установленными
требованиями выполняются в соответствии с отчетными данными предприятий о
размерах средств, полученных за использование материалов и данных федерального
картографо-геодезического фонда по формуле:
(4)
где Эф
- экономия затрат на содержание фонда и поддержание его в соответствии с
установленными требованиями, руб.;
Цф
- стоимость использования всех видов материалов и данных федерального
картографо-геодезического фонда, полученная за год, руб.;
Зф
- среднегодовые фактические затраты на содержание фонда и поддержание его в
соответствии с установленными требованиями, руб. (суммарные затраты на оплату
работников, обслуживающих фонд, и содержание площадей фонда), руб.
Экономическая
эффективность Программы на 1 рубль затрат определяется путем расчета суммы
средств, как экономического эффекта от выполнения Программы с исключением
затрат федерального бюджета на развитие топографо-геодезического обеспечения.
В соответствии с
требованиями федеральных органов исполнительной власти и субъектов Российской
Федерации к государственному топографо-геодезическому обеспечению территории
Российской Федерации определяются объемы и стоимость работ по геодезическому и
топографическому обеспечению Российской Федерации, которое будет выполнено в
соответствии с Программой. Далее в соответствии с методологией расчета,
принятой зарубежными геодезическими службами, устанавливается эффективность
расходования бюджетных средств от использования государственного
топографо-геодезического обеспечения на 1 рубль затрат.
Финансирование
мероприятий Программы осуществляется за счет средств федерального бюджета,
выделяемого на текущие расходы по основной деятельности (Приложение
N 6 к целевой программе ведомства).
Для реализации
Программы в 2007, 2008 и 2009 годах потребуется финансирование в объеме 3747,28
млн. руб. из средств федерального бюджета. Расчет объемов финансирования
выполнен в соответствии со "Сметными укрупненными расценками на
топографо-геодезические работы", введенным в действие приказом Федеральной
службы геодезии и картографии России от 24 декабря 2002 года N 196-пр и
обновлением площадей в соответствии с Нормами периодичности обновления (Приложение
N 2 к целевой программе ведомства).
Механизм реализации
Программы включает в себя систему мероприятий, номенклатурных и тематических
планов, определение источников финансирования и создание условий для реализации
проектов, предусмотренных Программой.
Программа утверждается
приказом Министерства транспорта Российской Федерации, как субъекта бюджетного
планирования в сфере геодезии и картографии, который устанавливает должностное
лицо, ответственное за ее реализацию.
Субъект бюджетного
планирования несет ответственность за достижение цели Программы и утвержденных
значений целевых индикаторов.
Программа реализуется Федеральным
агентством геодезии и картографии, являющимся главным распорядителем средств
федерального бюджета.
Федеральное агентство
геодезии и картографии:
- обеспечивает
реализацию мероприятий Программы и их финансирование;
- формирует и
представляет субъекту бюджетного планирования отчетность о реализации
Программы.
В целях создания
благоприятных условий для проведения работ по Программе целесообразно
реализовать следующий комплекс мер:
- разработка
нормативных правовых актов, определяющих взаимодействие федеральных органов
исполнительной власти при выполнении топографо-геодезических и картографических
работ федерального назначения;
- подготовка проекта
постановления Правительства Российской Федерации "О порядке формирования и
исполнения сводного ежегодного государственного заказа на геодезическую и
картографическую продукцию федерального назначения";
- разработка
требований к топографо-геодезическому обеспечению нужд федеральных органов
исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации и органов местного самоуправления по видам продукции, точности
данных, территориальному покрытию и др.;
- заключение
соглашений между Федеральным агентством геодезии и картографии и федеральными
органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации и органами местного самоуправления о
топографо-геодезическом обеспечении их нужд и долевом финансировании
геодезических и картографических работ;
- разработка расценок
на выполнение геодезических и картографических работ для федеральных
государственных нужд реально компенсирующих затраты на создание продукции в
современных условиях.
Управление Программой
осуществляется в рамках отраслевого управления Федеральным агентством геодезии
и картографии в рамках предоставленных ему Положением полномочий.
Разделение полномочий
и ответственности между структурными подразделениями Роскартографии,
отвечающими за ее реализацию производится в соответствии с Приложением
N 7 к целевой программе ведомства.
Реализация проектов и
мероприятий, входящих в состав Программы осуществляется в соответствии с
действующим законодательством на конкурсной основе и оформляется в виде
государственных контрактов, в которых со стороны Федерального агентства
геодезии и картографии предусматриваются механизмы контроля работ по выполнению
этого контракта, за целевым и эффективным использованием бюджетных средств,
выделяемых на реализацию Программы.
Конкурсы организует
главный распорядитель средств федерального бюджета Федеральное агентство
геодезии и картографии.
Основным видом
оперативной отчетности исполнителей о ходе их выполнения являются ежемесячное
ведомственное статистическое наблюдение по форме 6-гк, утвержденное Федеральным
агентством геодезии и картографии и ежеквартальное государственное
статистическое наблюдение по форме 1-БЗ, утвержденное постановлением
Госкомстата России.
По итогам года
исполнителями представляются в Федеральное агентство геодезии и картографии
годовые отчеты о выполнении государственных контрактов, на основе которых
Федеральным агентством геодезии и картографии составляется отчет о ходе
выполнения Программы.
Контроль за ходом
реализации Программы осуществляется Федеральным агентством геодезии и
картографии, а также в процессе комплексных проверок с участием Министерства
экономического развития и торговли Российской Федерации и Министерства финансов
Российской Федерации.
Приложение N 1
к
целевой программе ведомства
Города
(городские поселения)
|
1:2000 / 1-5 лет
|
4,326
|
1:10000 / 5-10 лет
1:25000 / 5-10 лет
|
3,245
|
Сельские населенные пункты (сельские поселения)
|
1:5000 / 1-5 лет
|
10,808
|
|
|
Города и сельские населенные пункты (городские и сельские
поселения)
|
|
|
1:50000 и
мельче / 5-10 лет
|
9,167
|
Иные экономически освоенные территории, территории повышенного
риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера, а также приграничные территории
|
1:10000 / 5-20 лет 1:25000 / 5-20 лет
|
97,712
|
1:50000 и
мельче / 15-20 лет
|
227,955
|
Районы Крайнего Севера и приравненные к ним районы
|
1:10000 / 15-20 лет 1:25000 / 15-20 лет
|
137,624
|
1:50000 и
мельче / 15-20 лет
|
278,929
|
Приложение N 2
к
целевой программе ведомства
Целевые индикаторы и показатели
|
Единица измерения
|
2005 г.
|
2006 г.
|
2007 г.
|
2008 г
|
2009 г.
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
6
|
7
|
1. Уровень
обеспечения потребностей органов государственной власти, обороны,
безопасности, образования, науки и населения топографо-геодезической
информацией, соответствующей современному состоянию местности
|
%
|
15
|
15
|
21
|
28
|
40
|
2. Уровень наполнения достоверной картографической
информационной базы
|
%
|
18
|
18
|
26
|
34
|
45
|
3. Уровень доступности материалов и данных ФКГФ
|
%
|
22
|
22
|
32
|
46
|
60
|
Приложение N 3
к
целевой программе ведомства
(млн.
рублей, в ценах соответствующих лет)
Наименование мероприятия (направление деятельности)
|
Финанс. средства на 2007-2009 гг., млн.
руб.
|
В том числе
|
Ожидаемые результаты
|
2007 г.
|
2008 г.
|
2009 г.
|
1 Создание и обновление государственных топографических карт и
планов масштабов 1:10000-1:25000.
|
2225,38
|
634,15
|
815,29
|
775,94
|
Ежегодное
увеличение объемов создания и обновления государственных топографических карт
масштабов 1:10000-1:25000 и доведение объемов их ежегодного обновления в 2009
г. до 40% от Норм, утвержденных постановлением Правительства Российской
Федерации от 16.08.2002 N 608.
|
Средства федерального бюджета, предусматриваемые целевым
назначением на реализацию мероприятий Программы.
|
2. Создание и обновление государственных топографических
планов масштабов 1:2000-1:5000.
|
422,98
|
109,11
|
155,98
|
157,89
|
Ежегодное увеличение объемов создания и обновления
государственных топографических планов масштабов 1:2000-1:5000 территорий
городов и других населенных пунктов и доведение объемов их ежегодного
обновления в 2009 г. до 40% от Норм, утвержденных постановлением
Правительства Российской Федерации от 16.08.2002 N 608.
|
Средства федерального бюджета, предусматриваемые целевым
назначением на реализацию мероприятий Программы.
|
3. Создание и обновление государственных топографических карт
масштаба 1:50000 и мельче.
|
801,34
|
141,55
|
301,81
|
357,98
|
Ежегодное увеличение объемов создания и обновления
государственных топографических карт масштаба 1:50000 территории страны и доведение
объемов их ежегодного обновления в 2009 г. 40% от Норм, утвержденных
постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2002 N 608.
|
Средства федерального бюджета, предусматриваемые целевым
назначением на реализацию мероприятий Программы.
|
4. Осуществление мероприятий по совершенствованию ведения,
предоставления в пользование материалов и данных ФКГФ, обеспечению защиты
государственной тайны, и сохранности государственных топографических
материалов ФКГФ.
|
157,78
|
35,33
|
61,48
|
60,97
|
Повышение эффективности функционирования федерального
топографо-геодезического фонда и обеспечение его материалами и данными
потребителей. Обеспечение сохранения государственной тайны. Достижение
установленных нормативов (60%) по обеспечению потребителей материалами и
данными ФКГФ.
Повышение доходов федерального бюджета от использования
материалов и данных федерального картографо-геодезического фонда.
|
Средства федерального бюджета, предусматриваемые целевым
назначением на реализацию мероприятий Программы.
|
5. Мероприятия по правовой защите топографических материалов и
данных федерального картографо-геодезического фонда, как объектов
интеллектуальной собственности, принадлежащих Российской Федерации.
|
39,90
|
8,40
|
12,60
|
18,90
|
Обеспечение защиты авторских и имущественных прав на материалы
и данные федерального картографо-геодезического фонда, являющихся федеральной
собственностью. Пресечение выпуска контрафактной картографической продукции.
Повышение доступности материалов ФКГФ за счет вовлечения в хозяйственный
оборот объектов интеллектуальной собственности, принадлежащих Российской
Федерации.
|
Средства федерального бюджета, предусматриваемые целевым
назначением на реализацию мероприятий Программы.
|
6. Создание базы метаданных о материалах и данных федерального
картографо-геодезического фонда и проведение комплекса мероприятий по
внедрению Интернет-технологий.
|
69,30
|
15,75
|
23,62
|
29,93
|
Повышение оперативности и упрощения доступа к материалам федерального
картографо-геодезического фонда за счет использования базы метаданных и
Интернет-технологий.
|
Средства федерального бюджета, предусматриваемые целевым
назначением на реализацию мероприятий Программы.
|
7. Ведение базы метаданных о материалах и данных федерального
картографо-геодезического фонда.
|
23,10
|
5,25
|
7,88
|
9,97
|
Достижение уровня доступности материалов и данных федерального
картографо-геодезического фонда, соответствующего уровню обновления
топографических планов и карт.
|
Средства федерального бюджета, предусматриваемые целевым
назначением на реализацию мероприятий. Программы.
|
8. Внедрение нормативно-технических документов в область
наименований географических объектов (около 100 документов) и порядка
предоставления в пользование и использования материалов Государственного
каталога географических названий.
|
7,50
|
2,40
|
2,50
|
2,60
|
Обеспечение выполнения Федерального закона "О
наименованиях географических объектов".
|
Средства федерального бюджета, предусматриваемые целевым
назначением на реализацию мероприятий Программы.
|
|
|
|
|
|
Средства федерального бюджета, предусматриваемые целевым
назначением на реализацию мероприятий Программы.
|
3747,28
|
951,91
|
1381,16
|
1414,18
|
|
Приложение N 4
к
целевой программе ведомства
Расчет стоимости
обновления государственных топографических карт на территориях первоочередной
необходимости (см. пункты 1-3 Приложения
N 3 к целевой программе ведомства) выполнен по сборнику "Сметные
укрупненные расценки на топографо-геодезические работы" (СУР-2002),
введенному в действие приказом Федеральной службы геодезии и картографии России
от 24 декабря 2002 года N 196-пр.
Сметные укрупненные
расценки на топографо-геодезические работы рассчитаны на основе Единых норм
выработки (времени) на геодезические и топографические работы в соответствии с требованиями,
предусмотренными действующими нормативными правовыми актами и техническими
документами (указами Президента Российской Федерации и постановлениями
Правительства Российской Федерации, приказами по отрасли, инструкциями,
наставлениями и т.п.), действовавшими по состоянию на 1 декабря 2002 года.
Ставка оплаты первого
разряда принята на уровне минимальной заработной платы (700 руб.), ставки
последующих разрядов определялись путем умножения на тарифные коэффициенты ETC
в соответствии с квалификацией исполнителей.
До настоящего времени
сметные укрупненные расценки не индексировались, несмотря на инфляцию и
повышение цен на энергоносители, транспорт и др. материалы, а также повышение
ставки минимальной заработной платы до 1100 руб. с 1 мая 2006 г.
Конкретные расчеты
стоимости обновления по каждому масштабу карт приведены в таблицах
1-8
настоящего Приложения.
Обоснование затрат по пунктам 4-8 Приложения
N 3 к целевой программе ведомства
Пункт 4.
Осуществление
мероприятий по совершенствованию ведения, предоставления в пользование
материалов и данных федерального картографо-геодезического фонда (ФКГФ),
обеспечению защиты государственной тайны, и сохранности государственных
топографических материалов ФКГФ.
На комплекс работ по
ведению ФКГФ в 48 фондохранилищах (приемка и экспертиза материалов и данных,
учет картографической изученности территории Российской Федерации, ведение
дежурных справочных карт, проведения ежегодной выборочной инвентаризации и один
раз в три года сплошной инвентаризации материалов и данных (более 70 млн. ед.
хранения) перевод материалов и данных на электронные носители) по результатам
прямого расчета затрачивается ежегодно 48,4 млн. рублей.
На реализацию
мероприятий по защите государственной тайне, обеспечению сохранности
государственных топографических материалов в 48 фондохранилищах общей площадью
20000 кв. м, проведению один раз в три года штатных мероприятий, определенных
требованиями Федеральной службы по техническому и экспортному контролю,
затрачивается ежегодно 87,5 тыс. рублей на одно фондохранилище. Общий объем
финансирования этих мероприятий ежегодно составляет 4,2 млн. рублей.
Общий объем
финансирования мероприятий по пункту 4 на период 2007-2009 гг. составляет
157,78 млн. рублей.
Пункт 5.
Мероприятия по правовой
защите топографических материалов и данных включают внедрение электронной
подписи на государственных цифровых топографических картах и планах, мониторинг
выпуска контрафактной отечественной и зарубежной продукции на территории
Российской Федерации, оформление и юридическая защита авторских и имущественных
прав на интеллектуальную собственность Российской Федерации. Затраты на
реализацию этих мероприятий по экспертным оценкам и существующим прецедентам
ежегодно составляет в среднем 13,3 млн. рублей. Общий объем финансирования
мероприятий по пункту 5 на период 2007-2009 гг. составляет 39.90 млн. рублей.
Пункт 6.
Создание базы
метаданных о материалах и данных федерального картографо-геодезического фонда
(общий объем хранящихся государственных материалов и данных составляет более 70
млн. единиц), предусматривает занесение в базу ежегодно около 3.4 млн. единиц
записей о государственных материалах и данных. При стоимости занесения в базу
единицы записи, рассчитанной по прямым затратам, 6,80 рублей (1 запись на 10
характеристик по 10 знаков, т.е. 100 символов. Время записи 2 минуты.) на
период 2007-2009 гг. объем финансирования составляет 69,3 млн. рублей.
Пункт 7.
Ведение базы
метаданных о материалах и данных федерального картографо-геодезического
включает: мониторинг базы, пополнение новыми данными. При стоимости занесения в
базу единицы (записи) 6,80 рублей (ежегодный объем мониторинга осуществляется в
среднем по более 1,133 млн. записей) объем финансирования на три года составит
23,1 млн. рублей.
Пункт 8.
На внедрение
нормативно-технических документов в области наименований географических
объектов (около 100 документов) и порядка предоставления в пользование и
использования материалов Государственного каталога географических названий
потребуется, исходя из имеющегося в Роскартографии опыта, не менее 7,5 млн.
рублей.
Таблица 1
Расчет стоимости обновления территорий
городов (городских поселений) в масштабе 1:2000
NN п/п
|
Наименование видов работ
|
Единицы измерения
|
Объем работ в натуральном выражении
|
Стоимость единицы, руб.
|
Сметная стоимость всего объема тыс. руб.
|
I
|
Аэрофотосъемочные
работы
|
|
|
|
|
1.
|
АФС в м-бе 1:8000 с Fk=152 мм
|
кв. км
|
1
|
6000,00
|
6,000
|
|
Полевые работы
|
|
|
|
|
1.
|
Обследование и восстановление пунктов и реперов, составление
абрисов
|
пункт
|
10
|
554,40
|
5,544
|
2.
|
Обновление плана в м-бе 1:2000
|
кв. км
|
1
|
29918,00
|
29,918
|
|
Итого полевых работ
|
кв. км
|
1
|
|
35,462
|
|
Камеральные работы
|
|
|
|
|
1.
|
Фотограм. работы, изготовление цифровых фотопланов,
сканирование
|
кв. дм
|
25
|
134,24
|
3,356
|
2.
|
Создание и обновление ЦТП в м-бе 1:2000, вывод гр. копий
|
кв. дм
|
25
|
367,28
|
9,182
|
|
Итого камеральных работ
|
кв. дм
|
25
|
|
12,538
|
|
Итого по аэрофотосъемочным, полевым и камеральным
топографо-геодезическим работам
|
кв. км
|
1
|
|
54,000
|
|
Итого затрат на обновление городов на годовой объем (норма
обновления через 5 лет)
|
кв. км
|
4325,67
|
54000
|
233586,200
|
Таблица 2
Расчет стоимости обновления территорий
городов (городских поселений) в масштабах 1:10 000 и 1:25 000
NN п/п
|
Наименование видов работ
|
Единицы измерения
|
Объем работ в натуральном выражении
|
Стоимость единицы, руб.
|
Сметная стоимость всего объема тыс. руб.
|
I
|
Аэрофотосъемочные
работы
|
|
|
|
|
1.
|
АФС в м-бе 1:20000 с Fk=100 мм
|
кв. км
|
1
|
1300,00
|
1,300
|
|
Полевые работы
|
|
|
|
|
1.
|
Обновление плана в м-бе 1:10000 с обследованием пунктов
|
кв. км
|
1
|
3734,00
|
3,734
|
|
Итого полевых работ
|
кв. км
|
1
|
|
3,734
|
|
Камеральные работы
|
|
|
|
|
1.
|
Обновление ЦТП в м-бе 1:10000 с фото- и фотограмм, работами
|
кв. дм
|
1
|
890,00
|
0,890
|
2.
|
Вывод комплекта диапозитивов (9 красок)
|
кв. дм
|
1
|
99,00
|
0,099
|
3.
|
Обновление ЦТП в м-бе 1:25000 методом генерализации
|
кв. дм
|
0,16
|
1387,50
|
0,222
|
4.
|
Вывод комплекта диапозитивов (6 красок)
|
кв. дм
|
0,16
|
68,75
|
0,011
|
|
Итого камеральных работ
|
кв. дм
|
1,16
|
|
1,222
|
|
Итого по аэрофотосъемочным, полевым и камеральным
топографо-геодезическим работам
|
кв. км
|
1
|
|
6,256
|
|
Итого затрат на обновление городов на годовой объем (норма
обновления через 10 лет)
|
кв. км
|
3245,00
|
6256
|
20300,720
|
Таблица 3
Расчет стоимости обновления территорий
сельских населенных пунктов в масштабе 1:5000
Наименование видов работ
|
Единицы измерения
|
Объем работ в натуральном выражении
|
Стоимость единицы, руб.
|
Сметная стоимость всего объема тыс. руб.
|
Аэрофотосъемочные
работы
|
|
|
|
|
АФС в м-бе 1:20000 с Fk=152 мм
|
кв. км
|
1
|
1300,00
|
1,300
|
Полевые работы
|
|
|
|
|
Обследование и восстановление пунктов и реперов, составление
абрисов
|
пункт
|
4
|
549,00
|
2,196
|
Обновление плана в м-бе 1:5000
|
кв. км
|
1
|
5730,00
|
5,730
|
Итого полевых работ
|
кв. км
|
1
|
|
7,926
|
Камеральные работы
|
|
|
|
|
Фотограм. работы, изготовление цифровых фотопланов,
сканирование
|
кв. дм
|
4
|
126,00
|
0,504
|
Создание и обновление ЦТП в м-бе 1:5000, вывод гр. копий
|
кв. дм
|
4
|
317,75
|
1,271
|
Итого камеральных работ
|
кв. дм
|
4
|
|
1,775
|
Итого по аэрофотосъемочным, полевым и камеральным
топографо-геодезическим работам
|
кв. км
|
1
|
|
11,001
|
Итого затрат на обновление сельских населенных пунктов на
годовой объем (норма обновления через 5 лет)
|
кв. км
|
10808,00
|
11001
|
118898,800
|
Таблица 4
Расчет стоимости обновления территорий городских
и сельских населенных пунктов в масштабе 1:50000 и мельче
NN п/п
|
Наименование видов работ
|
Единицы измерения
|
Объем работ в натуральном выражении
|
Стоимость руб.
|
Сметная стоимость всего объема тыс. руб.
|
I
|
Аэрофотосъемочные
работы
|
|
|
|
|
1.
|
АФС в м-бе 1:60000 с Fk=100 мм
|
кв. км
|
1
|
250,00
|
0,250
|
|
Полевые работы
|
|
|
|
|
1.
|
Обновление плана в м-бе 1:50000
|
кв. км
|
1
|
483,00
|
0,483
|
|
Итого полевых работ
|
кв. км
|
1
|
|
0,483
|
|
Камеральные работы
|
|
|
|
|
1.
|
Фотограм. работы, изготовление цифровых фотопланов,
сканирование
|
кв. дм
|
0,04
|
1075,00
|
0,043
|
2.
|
Создание и обновление ЦТП в м-бе 1:50000
|
кв. дм
|
0,04
|
1525,00
|
0,061
|
3.
|
Вывод комплекта диапозитивов (6 красок)
|
кв. дм
|
0,04
|
75,00
|
0,003
|
|
Итого камеральных работ
|
кв. дм
|
0,04
|
|
0,107
|
|
Итого по аэрофотосъемочным, полевым и камеральным
топографо-геодезическим работам
|
кв. км
|
1
|
|
0,840
|
|
Итого затрат на обновление городских и сельских населенных
пунктов на годовой объем (норма обновления через 5 лет)
|
кв. км
|
9167,00
|
840
|
7700,280
|
Таблица 5
Расчет стоимости обновления экономически освоенных
и приграничных территорий, территорий повышенного риска возникновения
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в масштабах 1:10000 и
1:25000
NN п/п
|
Наименование видов работ
|
Единицы измерения
|
Объем работ в натуральном выражении
|
Стоимость единицы, руб.
|
Сметная стоимость всего объема тыс.руб.
|
I
|
Аэрофотосъемочные
работы
|
|
|
|
|
1.
|
АФС в м-бе 1:60000 с Fk=100 мм
|
кв. км
|
1
|
250,00
|
0,250
|
|
Полевые работы
|
|
|
|
|
1.
|
Плановая привязка в масштабе 1:10000
|
оп.знак
|
1
|
1041,00
|
1,041
|
2.
|
Плановая привязка в масштабе 1:25000
|
оп.знак
|
1
|
1471,00
|
1,471
|
3.
|
Обновление карты в масштабе 1:10000
|
кв. км
|
1
|
881,00
|
0,881
|
1.
|
Обновление карты в м-бе 1:25000
|
кв. км
|
1
|
285,00
|
0,285
|
|
Итого полевых работ
|
кв. км
|
1
|
|
3,678
|
|
Камеральные работы
|
|
|
|
|
1.
|
Подготовительные работы при обновлении
|
кв. км
|
1
|
76,00
|
0,076
|
2.
|
Фотограм. работы, изготовление цифровых фотопланов,
сканирование
|
кв. дм
|
1,16
|
293.10
|
0,340
|
3.
|
Создание и обновление ЦТП в м-бе 1:10000
|
кв. дм
|
1
|
1446,00
|
1,446
|
4.
|
Вывод комплекта диапозитивов (6 красок)
|
кв. дм
|
1
|
66,00
|
0,066
|
5.
|
Создание и обновление ЦТП в м-бе 1:25000
|
кв. дм
|
0,16
|
2393,75
|
0,383
|
6.
|
Вывод комплекта диапозитивов (6 красок)
|
кв. дм
|
0,16
|
68,75
|
0,011
|
|
Итого камеральных работ
|
кв. дм
|
1,16
|
|
2,322
|
|
Итого по аэрофотосъемочным, полевым и камеральным
топографо-геодезическим работам
|
кв. км
|
1
|
|
6,250
|
|
Итого затрат на обновление топографических карт в масштабах
1:10000 и 1:25000 на годовой объем (норма обновления через 20 лет)
|
кв. км
|
97712,00
|
6250
|
610700,000
|
Таблица 6
Расчет стоимости обновления экономически
освоенных и приграничных территорий, территорий повышенного риска возникновения
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в масштабе 1:50000 и
мельче
NN п/п
|
Наименование видов работ
|
Единицы измерения
|
Объем работ в натуральном выражении
|
Стоимость единицы, руб.
|
Сметная стоимость всего объема тыс.руб.
|
I
|
Аэрофотосъемочные
работы
|
|
|
|
|
1.
|
АФС в м-бе 1:60000 с Fk=100 мм
|
кв. км
|
1
|
250,00
|
0,250
|
|
Полевые работы
|
|
|
|
|
1.
|
Обновление карты в м-бе 1:50000
|
кв. км
|
1
|
483,00
|
0,483
|
|
Итого полевых работ
|
кв. км
|
1
|
|
0,483
|
|
Камеральные работы
|
|
|
|
|
1.
|
Фотограм. работы, изготовление цифровых фотопланов,
сканирование
|
кв. дм
|
0,04
|
1075,00
|
0,043
|
2.
|
Создание и обновление ЦТП в м-бе 1:50000
|
кв. дм
|
0,04
|
1525,00
|
0,061
|
3.
|
Вывод комплекта диапозитивов (6 красок)
|
кв. дм
|
0,04
|
75,00
|
0,003
|
|
Итого камеральных работ
|
кв. дм
|
0,04
|
|
0,107
|
|
Итого по аэрофотосъемочным, полевым и камеральным
топографо-геодезическим работам
|
кв. км
|
1
|
|
0,840
|
|
Итого затрат на обновление топографической карты в масштабе
1:50000 на годовой объем (норма обновления через 20 лет)
|
кв. км
|
227955,17
|
840
|
191482,340
|
Таблица 7
Расчет стоимости обновления
топографических карт в масштабах 1:10000 и 1:25000 в районах Крайнего Севера и
приравненных к ним районах
NN п/п
|
Наименование видов работ
|
Единицы измерения
|
Объем работ в натуральном выражении
|
Стоимость единицы, руб.
|
Сметная стоимость всего объема тыс.руб.
|
I
|
Аэрофотосъемочные
работы
|
|
|
|
|
1.
|
АФС в м-бе 1:60000 с Fk=100 мм
|
кв. км
|
1
|
250,00
|
0,250
|
|
Полевые работы
|
|
|
|
|
1.
|
Плановая привязка в масштабе 1:10000
|
оп.знак
|
|
1499,00
|
1,499
|
2.
|
Плановая привязка в масштабе 1:25000
|
оп.знак
|
|
2118,00
|
2,118
|
3.
|
Обновление карты в масштабе 1:10000
|
кв. км
|
|
1282,00
|
1,282
|
1.
|
Обновление карты в м-бе 1:25000
|
кв. км
|
|
431,00
|
0,431
|
|
Итого полевых работ
|
кв. км
|
|
|
5,330
|
|
Камеральные работы
|
|
|
|
|
1.
|
Подготовительные работы при обновлении
|
кв. км
|
1
|
109,00
|
0,109
|
2.
|
Фотограм. работы, изготовление цифровых фотопланов,
сканирование
|
кв. дм
|
1,16
|
422,41
|
0,490
|
3.
|
Создание и обновление ЦТП в м-бе 1:10000
|
кв. дм
|
1
|
2082,00
|
2,082
|
4.
|
Вывод комплекта диапозитивов (6 красок)
|
кв. дм
|
1
|
66,00
|
0,066
|
5.
|
Создание и обновление ЦТП в м-бе 1:25000
|
кв. дм
|
0,16
|
3450,00
|
0,552
|
6.
|
Вывод комплекта диапозитивов (6 красок)
|
кв. дм
|
0,16
|
68,75
|
0,011
|
|
Итого камеральных работ
|
кв. дм
|
1,16
|
|
3,310
|
|
Итого по аэрофотосъемочным, полевым и камеральным
топографо-геодезическим работам
|
кв. км
|
1
|
|
8,890
|
|
Итого затрат на обновление топографических карт в масштабах
1:10000 и 1:25000 на годовой объем (норма обновления через 20 лет)
|
кв. км
|
137624,00
|
8890
|
1223477,360
|
Таблица 8
Расчет стоимости обновления
топографических карт в масштабе 1:50000 и мельче в районах Крайнего Севера и
приравненных к ним районах
NN п/п
|
Наименование видов работ
|
Единицы измерения
|
Объем работ в натуральном выражении
|
Стоимость единицы, руб.
|
Сметная стоимость всего объема тыс. руб.
|
I
|
Аэрофотосъемочные
работы
|
|
|
|
|
1.
|
АФС в м-бе 1:60000 с Fk=100 мм
|
кв. км
|
1
|
500,00
|
0,500
|
|
Полевые работы
|
|
|
|
|
1.
|
Обновление карты в м-бе 1:50000
|
кв. км
|
1
|
966,00
|
0,966
|
|
Итого полевых работ
|
кв. км
|
1
|
|
0,966
|
|
Камеральные работы
|
|
|
|
|
1.
|
Фотограм. работы, изготовление цифровых фотопланов,
сканирование
|
кв. дм
|
0,04
|
2150,00
|
0,086
|
2.
|
Создание и обновление ЦТП в м-бе 1:50000
|
кв. дм
|
0,04
|
3050,00
|
0,122
|
3.
|
Вывод комплекта диапозитивов (6 красок)
|
кв. дм
|
0,04
|
150,00
|
0,006
|
|
Итого камеральных работ
|
кв. дм
|
0,04
|
|
0,214
|
|
Итого по аэрофотосъемочным, полевым и камеральным
топографо-геодезическим работам
|
кв. км
|
1
|
|
1,680
|
|
Итого затрат на обновление топографической карты в масштабе
1:50000 и мельче на годовой объем (норма обновления через 20 лет)
|
кв. км
|
278929,00
|
1680
|
468600,720
|
Приложение N 5
к
целевой программе ведомства
Показатели
|
Единица измерения
|
Значение показателей по годам
|
2007
|
2008
|
2009
|
Экономический эффект:
|
От снижения
себестоимости продукции
|
млн. руб.
|
323,2
|
465,2
|
472,2
|
От сокращения продолжительности общего технологического цикла
|
млн. руб.
|
265,5
|
381,9
|
387,4
|
За счет использования материалов и данных федерального
картографо-геодезического фонда, использования базы метаданных.
|
млн. руб.
|
434,2
|
772,3
|
935,2
|
От многоцелевого использования базовой топографо-геодезической
информации, и в результате повышения доступности топографо-геодезических
материалов и данных
|
млн. руб.
|
1185,6
|
1695,4
|
1712,4
|
Всего
|
млн. руб.
|
2208,5
|
3314,8
|
3507,2
|
Средства федерального бюджета на реализацию мероприятий
Программы
|
млн. руб.
|
951,94
|
1381,16
|
1414,18
|
Ожидаемая эффективность бюджетных средств
|
руб./1 руб. затрат
|
2,3
|
2,4
|
2,5
|
Примечания:
1.
Экономический эффект от снижения себестоимости (36,5%) и сокращения продолжительности
общего технологического цикла рассчитан на основании расценок и трудозатрат по
СУР-2002 (Сметные укрупненные расценки на топографо-геодезические работы.
Введены в действие приказом Федеральной службы геодезии и картографии России от
24 декабря 2002 года N 196-пр.); таблица 5.4 - обновление площадей ЦТК
традиционным методом и таблица 11.5 - методом автоматизированной генерализации
на цифровой фотограмметрической станции.
2.
Расчет экономического эффекта за счет использования материалов и данных
федерального картографо-геодезического фонда произведен по двум направлениям:
-
за счет использования топографических карт, издательских и составительских
оригиналов;
-
за счет использования базы метаданных.
Расчет
произведен исходя из Временных размеров платы за пользование материалами и
данными ФКГФ, утвержденных приказом Роскартографии N 23-п от 14 февраля 1998
года. Для расчета экономического эффекта были определены годовые объемы
использованных материалов и данных ФКГФ, которые получены в единицах хранения
по данным предприятий отрасли и филиалов ФКГФ.
3.
Расчет экономического эффекта от многоцелевого использования базовой
топографо-геодезической информации и в результате повышения доступности
топографо-геодезических материалов и данных произведен на основании
"Обобщенных сведений по востребованности топографических карт". Было
установлено ежегодное количество номенклатур, запрошенных 1-4 раза; 5-10 раз;
более 10 раз. Годовой экономический эффект получен произведением стоимости работ
по созданию топографической карты на количество раз востребований с минусом
затрат на одну топографическую съемку.
Приложение N 6
к
целевой программе ведомства
(млн.
рублей, в ценах соответствующих лет)
Источники и направления финансирования
|
Объем финансирования - всего
|
В том числе
|
2007 год
|
2008 год
|
2009 год
|
Средства
федерального бюджета, предусматриваемые целевым назначением на реализацию
мероприятий Программы - всего
|
3747,28
|
951,94
|
1381,16
|
1414,18
|
Приложение N 7
к
целевой программе ведомства
Выполнение производственных работ по созданию и обновлению
государственных топографических карт и планов (мероприятия 1-3)
|
Управление топографо-геодезических и картографических работ
Роскартографии
|
Развитие базы метаданных, ведение федерального
картографо-геодезического фонда, обеспечение информационной безопасности
(мероприятия 4-8)
|
Управление географических информационных систем Роскартографии
|