МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ

Федеральное государственное унитарное предприятие
«Российский государственный концерн по производству электрической и тепловой энергии на атомных электростанциях»
КОНЦЕРН «РОСЭНЕРГОАТОМ»

Руководящий документ

ПОЛОЖЕНИЕ

Об отраслевой системе надзора за безопасностью гидротехнических сооружений АЭС

РД ЭО 0461-03

1. Разработано Российским государственным концерном по производству электрической и тепловой энергии на атомных станциях.

2. Внесено Технологическим филиалом концерна "Росэнергоатом".

Срок проверки: 2008 г.

Настоящий руководящий документ (РД) регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности при строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации. Устанавливает обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующей организации в части обеспечения безопасности гидротехнических сооружений атомных электростанций (АЭС).

РД является организационно-методическим документом концерна «Росэнергоатом» и предназначен для использования на атомных станциях.

Содержание

1. ОБЛАСТЬ ПРИМЕНЕНИЯ

Действие настоящего документа распространяется на гидротехнические сооружения энергоблоков атомных станций концерна "Росэнергоатом" и направлен на организацию и проведения постоянных наблюдений за состоянием строящихся и эксплуатируемых гидротехнических сооружений АЭС, регламентированных Федеральным Законом РФ «О безопасности гидротехнических сооружений» от 23 июня 1997 г.

2. НОРМАТИВНЫЕ ССЫЛКИ

Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»;

Типовая программа обследования гидротехнических сооружений РД ЭО 0460-03;

ОПЭАС Основные правила обеспечения эксплуатации атомных станций 1998;

РД ЭО 0094-98 «Положение о порядке внедрения нормативной документации в эксплуатирующей организации - «Российском Государственном концерне по производству электрической и тепловой энергии на атомных станциях»;

ПОРП-2000 «Правила организации работы с персоналом на атомных станциях концерна «Росэнергоатом» (РД ЭО 0176-2000);

ТП-34-37-004-83 «Типовое положение о группе наблюдения и контроле за гидротехническими сооружениями атомной электростанции»;

ТП-34-37-003-83 «Типовое положение о гидротехническом цехе (участке гидротехнических сооружений) атомной электростанции.

3. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ

Гидротехнические сооружения - плотины, здания, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, береговые насосные станции, сооружения, предназначенные для защиты от наводнений и разрушений берегов водохранилищ, берегов и дна русел рек, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения вредного воздействия вод. (Федеральный закон № 117-ФЗ);

Эксплуатирующая организация - государственное или муниципальное унитарное предприятие либо организация любой другой организационно-правовой формы, на балансе которой находится гидротехническое сооружение. (ФЗ № 117-ФЗ);

Собственник гидротехнического сооружения - Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением. (ФЗ № 117-ФЗ);

Безопасность гидротехнических сооружений - свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов. (ФЗ № 117-ФЗ);

Критерии безопасности гидротехнических сооружений - предельное значение количественных и качественных показателей состояния гидротехнического сооружения и условий его эксплуатации, соответствующие допустимому уровню риска аварии гидротехнического сооружения и утвержденные в установленном порядке федеральным органом исполнительной власти, осуществляющими государственный надзор за безопасностью гидротехнических сооружений. (ФЗ № 117-ФЗ);

Оценка безопасности гидротехнического сооружения - определение соответствия состояния гидротехнического сооружения и квалификации работников эксплуатирующей организации нормам и правилам, утвержденным в порядке, определенном Федеральным законом.

4. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

4.1. Под надзором за безопасностью гидротехнических сооружений (ГТС) понимается комплекс мероприятий, регламентированных Федеральным законом РФ «О безопасности гидротехнических сооружений» от 23 июня 1997 г. и направленных на организацию и проведение постоянных наблюдений за состоянием строящихся и эксплуатируемых гидротехнических сооружений АЭС, на организацию контроля за соблюдением норм и правил строительства и эксплуатации, на своевременное выявление и устранение повреждений и аварийных ситуаций и на своевременное выполнение планово-предупредительных ремонтов.

Основной задачей «Отраслевой системы надзора за безопасностью гидротехнических сооружений атомных электростанций» является контроль за соблюдением персоналом АЭС действующих правил и норм проектирования, строительства и эксплуатации напорных гидросооружений в части, касающихся их безопасности и требованиям Федерального закона.

4.2. Настоящее Положение распространяется на все атомные электростанции, имеющие в своем составе напорные гидротехнические сооружения: плотины и другие водоподпорные сооружения всех видов, каналы, туннели, водозаборные и водосбросные сооружения, водохранилища и сооружения инженерной защиты в зонах водохранилища и др.

4.3. Надзор за безопасностью гидротехнических сооружений АЭС включает:

4.3.1. Контроль за состоянием и работой гидротехнических сооружений путем регулярных наблюдений по контрольно-измерительной аппаратуре, нивелировочных и створных наблюдений, промеров глубин и других инструментальных наблюдений, систематических осмотров и обследований, а в случае необходимости - специальных обследовании и испытаний сооружений;

4.3.2. Выявление недостатков в состоянии и работе гидротехнических сооружений, разработку мероприятий по устранению выявленных недостатков, по повышению безопасности гидротехнических сооружений в соответствии с действующими нормами по прочности, устойчивости, пропускной способности и т.д.;

4.3.3. Контроль за своевременным выполнением ремонтных и реконструктивных работ и иных мероприятий, обеспечивающих безопасное состояние и работу гидротехнических сооружений.

4.4. Контроль за состоянием гидротехнических сооружений включает систематическое выполнение следующих проверок:

4.4.1. Контроль соответствия фактических геотехнических, гидрологических и водохозяйственных параметров гидроузла, измеренных за период строительства и эксплуатации, принятым в проекте;

4.4.2. Контроль достаточности запаса прочности и устойчивости гидротехнических сооружений в целом и их отдельных элементов с учетом их состояния в период проверки, исходя из существующих нормативов;

4.4.3. Контроль достаточности защитных устройств, исходя из требований работы электростанций, основных положений правил использования водных ресурсов водохранилищ и уточнениях в период эксплуатации гидрологических и водохозяйственных параметров водотока с учетом требований норм и правил для сооружения данного класса капитальности;

4.4.4. Контроль работоспособности механического оборудования и подъемно-транспортных механизмов береговых насосных станций, водозаборных и водосбросных гидротехнических сооружений;

4.4.5. Контроль достаточности превышения гребня сооружения над подпорным уровнем, исходя из действующих в период проверки нормативов, уточненных в период эксплуатации, гидрологических данных и водохозяйственного режима водохранилища;

4.4.6. Контроль за своевременностью установки, фактического состояния и достаточности для выполнения эффективных наблюдений контрольно-измерительной аппаратуры, регулярности ведущихся по ней наблюдений, обработки и анализа материалов наблюдений;

4.4.7. Контроль соответствия фактических условий работы напорных сооружений инженерной защиты в зонах водохранилищ, принятым в проекте АЭС;

4.4.8. Контроль состояния оползневых участков, переработки берегов водохранилищ;

4.4.9. Контроль соответствия установленных на объектах защитных устройств требованиям проекта.

4.5. Ответственные гидротехнические сооружения атомных электростанций подлежат систематическому централизованному обследованию специализированными комиссиями, создаваемыми АЭС в соответствии с графиком, утверждаемым концерном «Росэнергоатом» с участием органов надзора за безопасностью ГТС.

Задачей централизованного обследования является: оценка фактического состояния гидротехнических сооружений, определение мероприятий по повышению их безопасности и проверка организации на АЭС надзора за гидротехническими сооружениями.

Централизованные обследования гидротехнических сооружений проводятся: первичное - в период строительства перед пуском первого агрегата на АЭС или перед постановкой сооружений под напор, последующие - в соответствии с требованиями Федерального Закона по мере необходимости, но не реже одного раза в пять дет.

4.6. Обязательному централизованному обследованию в соответствии с требованиями Федерального Закона подлежат гидротехнические сооружения, находящиеся под напором воды более 10 м, или образующие водохранилище (бассейн) вместимостью более 1 млн.м³, или обеспечивающие работу атомной электростанции мощностью более 10 тыс. кВт.

4.7. Работа комиссий регламентируется "Типовой программой обследования гидротехнических сооружений электростанций"

4.8. Работники, осуществляющие централизованный контроль за состоянием гидротехнических сооружений, имеют право беспрепятственного допуска на сооружения и ознакомление со всей имеющейся на электростанции документацией, относящейся к состоянию и работе гидротехнических сооружений.

4.9. Концерн «Росэнергоатом» назначает головное подразделение по организации надзора за безопасностью гидротехнических сооружений атомных электростанций, которое:

4.9.1. Обеспечивает контроль за состоянием гидротехнических сооружений атомных электростанций в соответствии с утвержденным положением;

4.9.2. Участвует в систематических централизованных обследованиях гидротехнических сооружений эксплуатируемых и строящихся атомных электростанций;

4.9.3. Рассматривает и утверждает у руководства концерна «Росэнергоатом» предложения по обеспечению безаварийности гидротехнических сооружений по результатам обследований;

4.9.4. Выпускает обзоры состояния гидротехнических сооружений АЭС концерна «Росэнергоатом» с анализом случаев повреждений, аварий и дефектов на них по материалам обследований;

4.9.5. Оказывает техническую и методическую помощь электростанциям в разработке мероприятий по повышению безопасности гидротехнических сооружений и совершенствованию надзора за ними;

4.9.6. Организует семинары по обмену передовым опытом эксплуатации гидротехнических сооружений и ведения контроля за их состоянием.

4.10. Головной организацией по разработке, метрологическим исследованиям и созданию головных образцов контрольно-измерительной аппаратуры для гидротехнических сооружений является институт "Атомэнергопроект" или специально назначенное подразделение концерна «Росэнергоатом».

5. ОРГАНИЗАЦИЯ НАДЗОРА ЗА БЕЗОПАСНОСТЬЮ ГИДРОТЕХНИЧЕСКИХ СООРУЖЕНИЙ ЭКСПЛУАТИРУЕМЫХ АЭС

5.1. В обязанности АЭС в соответствии с Федеральным законом в рамках системы отраслевого надзора за безопасностью гидротехнических сооружений атомных электростанций входит:

5.1.1. Выполнение мероприятий, осуществляемых в рамках системы отраслевого надзора концерна «Росэнергоатом»;

5.1.2. Контроль за деятельностью производственных подразделений АЭС по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений и выполнением ими мероприятий, направленных на повышение безопасности их эксплуатации и предупреждение аварийных ситуаций;

5.1.3. Подготовка проекта приказа (указания) концерна «Росэнергоатом» по ликвидации аварийных ситуаций при выявлении аварийного состояния гидротехнических сооружений АЭС;

5.1.4. Ежегодное представление в концерн «Росэнергоатом» проектов планов капитальных ремонтов гидротехнических сооружений, необходимых для обеспечения их безопасного состояния, с указанием заказчиков и исполнителей проектной документации и ремонтно-строительных работ, согласованных с подрядчиками для включения в ежегодный приказ концерна «Росэнергоатом»;

5.1.5. Организация систематических обследований гидротехнических сооружений в установленном порядке в соответствии с "Типовой программой обследования гидротехнических сооружений АЭС";

5.1.6. Организация с привлечением эксплуатационного персонала действующих атомных электростанций анализа основных проектов и проектов пусковых комплексов важнейших гидротехнических сооружений АЭС с учетом действующих требований по обеспечению их безопасной эксплуатации, передача в концерн «Росэнергоатом» и институт «Атомэнергопроект» предложений о внесении необходимых изменений в проектную техническую документацию.

5.2. Ответственность за безопасное (безаварийное) состояние поставленных под напор гидротехнических сооружений несет АЭС, принявшая их в эксплуатацию (в объеме пусковых комплексов и полностью законченных строительством).

5.3. В обязанности АЭС как организации, эксплуатирующей ГТС, входят:

5.3.1. Участие в мероприятиях, осуществляемых в рамках системы отраслевого надзора концерна «Росэнергоатом», выполнение рекомендаций комиссий, осуществляющих централизованный контроль за состоянием гидротехнических сооружений и организацией их эксплуатации;

5.3.2. Осуществление постоянных наблюдений за состоянием и работой гидротехнических сооружений в объеме, определенном требованиями проекта и достаточном для своевременного выявления дефектов, повреждений, аварийных очагов и ситуаций;

5.3.3. Своевременное выявление дефектов, повреждений, аварийного состояния гидротехнических сооружений и принятие мер по их устранению;

5.3.4. Своевременное выполнение планово-предупредительных ремонтов;

5.3.5. Поддержание контрольно-измерительной аппаратуры в работоспособном состоянии, обеспечение ее ремонта и установка, в случае необходимости, дополнительной контрольно-измерительной аппаратуры.

5.4. Для осуществления систематического контроля за состоянием и работой гидротехнических сооружений на атомных электростанциях в пределах нормативной численности персонала создается группа наблюдений (или выделяется отдельно специалист-смотритель) за гидротехническими сооружениями в соответствии с действующим типовым положением о группе наблюдений (специалисте-смотрителе) за гидротехническими сооружениями электростанций.

5.5. Группы наблюдений (специалисты-смотрители) и подразделения АЭС, осуществляющие эксплуатацию гидротехнических сооружений, ведут работу в соответствии с действующими руководящими документами, настоящим Положением, эксплутационными и должностными инструкциями.

5.6. В обязанности этих подразделений входит:

5.6.1. Постоянный контроль за безопасностью гидротехнических сооружений путем проведения систематических наблюдений за их состоянием и работой;

5.6.2. Своевременное выявление повреждений и неблагоприятных процессов в работе гидросооружений;

5.6.3. Первичная обработка и анализ материалов наблюдений, обоснование предложений о привлечении проектных, наладочных, научно-исследовательских и других организаций для консультации по сложным вопросам оценки состояния гидротехнических сооружений;

5.6.4. Составление на основании результатов наблюдений предложений по первоочередным ремонтам, реконструктивный работам на гидротехнических сооружениях;

5.6.5. Участие в осуществлении технического надзора при ремонте и реконструкции гидротехнических сооружений и контрольно-измерительной аппаратуры и в приемке их из ремонта и реконструкции;

5.6.6. Своевременная передача руководству атомной электростанции необходимых сведений о состоянии гидротехнических сооружений;

5.6.7. Составление годовых отчетов с анализом и обобщением результатов наблюдений за гидротехническими сооружениями, данных о ремонте, реконструкциях и других мероприятиях, выполненных с целью повышения безопасности сооружений.

5.7. АЭС на основании анализа результатов наблюдений за состоянием гидротехнических сооружений разрабатывает ежегодные планы мероприятий по обеспечению безопасной работы сооружений, включающие ремонт, реконструкцию гидротехнических сооружений и контрольно-измерительной аппаратуры на них, организацию специальных исследований и испытаний гидротехнических сооружений, разработку режимов эксплуатации, внедрение устройств защиты, автоматики и другие мероприятия.

5.8. Для выполнения особо сложных и ответственных работ по оценке состояния гидротехнических сооружений, разработки мероприятий по повышению безопасности этих сооружений, составления проектов крупных ремонтных и реконструктивных работ дирекция АЭС привлекает на договорных началах научно-исследовательские и проектные организации.

5.9. АЭС обязаны составлять акты на все случаи застройки, засева и другие подобные действия со стороны населения и предприятий в зонах возможного затопления при подъемах уровней воды в водохранилищах до максимальных или в нижнем бьефе до уровня, отвечающего расчетному паводочному расходу. Акты направляются в концерн «Росэнергоатом», Минприроды РФ и в органы местного самоуправления.

5.10. Охрана гидротехнических сооружений должна быть обеспечена дирекцией атомной электростанции таким образом, чтобы исключить возможность их повреждений, включения механизмов, подъема или опускания затворов и других подобных действий посторонними лицами.

5.11. В обязанности проектной организации - генерального проектировщика гидротехнических сооружений электростанций входит:

5.11.1. Участие в мероприятиях, осуществляемых в рамках системы отраслевого надзора за безопасностью гидротехнических сооружений атомных электростанций концерна «Росэнергоатом»;

5.11.2. Своевременная разработка по заказам АЭС проектной документации по устранению выявленных дефектов и повреждений, предупреждению аварий и ликвидации их последствий;

5.11.3. Разработка по заказу АЭС проектной документации на установку дополнительной и восстановление неработоспособной контрольно-измерительной аппаратуры и программы наблюдений по ней;

5.11.4. Разработка по заказам АЭС проекта организации эксплуатации гидротехнических сооружений электростанций;

5.11.5. Выполнение по заказам АЭС специальных исследований состояния и режимов работы гидротехнических сооружений электростанций;

5.11.б. Составление по заказам АЭС технических паспортов гидротехнических сооружений АЭС;

5.11.7. Разработка по заказам АЭС показателей (критериев) надежного состояния гидротехнических сооружений, используемых при натурных наблюдениях в период эксплуатации.

6. ОРГАНИЗАЦИЯ НАДЗОРА ЗА БЕЗОПАСНОСТЬЮ ГИДРОТЕХНИЧЕСКИХ СООРУЖЕНИЙ СТРОЯЩИХСЯ АЭС

6.1. Ответственность за безопасное (безаварийное) состояние в период строительства до приемки в эксплуатацию полностью законченных строительством гидротехнических сооружений несет строительная организация - генеральный подрядчик.

6.2. В обязанности генерального подрядчика, осуществляющего строительство гидротехнических сооружений в составе атомных электростанций входят:

6.2.1. Своевременное и качественное выполнение всего комплекса строительно-монтажных работ, в том числе установку контрольно-измерительной аппаратуры на гидротехнических сооружениях и обеспечение ее сохранности до передачи в постоянную эксплуатацию;

6.2.2. Проведение наблюдений и первичный анализ состояния сооружений при участии и методической помощи проектной организации, научно-исследовательских институтов в соответствии с действующими "Положением о группе натурных наблюдений за состоянием гидротехнических сооружений во время строительства" и настоящим Положением;

6.2.3. Устранение выявленных повреждений, дефектов и предупреждение аварийных ситуаций, в том числе при пропуске паводков и в период ледовых явлений;

6.2.4. Привлечение при необходимости к контролю за состоянием строящихся гидросооружений ведущих научно-исследовательских институтов по гидротехнике;

6.2.5. Прием от субподрядчика при сдаче гидротехнических сооружений в промышленную эксплуатацию контрольно-измерительной аппаратуры и всех результатов наблюдений по ней;

6.2.6. Контроль за деятельностью подрядных организаций по обеспечению безопасности строящихся гидротехнических сооружений и выполнением ими мероприятий, направленных на повышение безопасности гидротехнических сооружений АЭС и предупреждению аварийных ситуаций.

6.3. В обязанности генерального проектировщика электростанции входит:

6.3.1. Разработка проекта установки контрольно-измерительной аппаратуры и программ натурных наблюдений за гидротехническими сооружениями в период строительства в соответствии с действующими нормами и правилами;

6.3.2. Своевременная выдача строительной организации проектной документации по установке контрольно-измерительной аппаратуры;

6.3.3. Анализ состояния гидротехнических сооружений, своевременное выявление аварийных ситуаций в период строительства;

6.3.4. Своевременная разработка проектной документации по предупреждению аварий и ликвидации их последствий во время строительства;

6.3.5. Осуществление авторского надзора за ведением строительно-монтажных работ по установке контрольно-измерительной аппаратуры;

6.3.6. Передача дирекции строящейся электростанции данных анализа натурных наблюдений, инструкций по организации наблюдений, методических указаний по обработке и анализу данных измерений с указанием показателей (критериев) безопасного состояния гидротехнических сооружений.

6.4. В обязанности дирекции строящейся электростанции входит:

6.4.1. Участие в мероприятиях, осуществляемых в рамках системы отраслевого надзора концерном «Росэнергоатом»;

6.4.2. Обеспечение своевременной установки контрольно-измерительной аппаратуры и технический надзор за правильностью монтажа и дальнейшей ее эксплуатация;

6.4.3. Приемка от проектной организации данных анализа натурных наблюдений, инструкций по организации наблюдений и методик обработки и анализа данных измерений; с указанием показателей (критериев) безопасного состояния гидротехнических сооружений;

6.4.4. Приемка от строительной организации установленной контрольно-измерительной аппаратуры и результатов наблюдений по ней;

6.4.5. Подготовка эксплуатационного персонала для наблюдений и обслуживания гидротехнических сооружений;

6.4.6. Подготовка эксплуатационных инструкций, программ, методик и другой технической документации по надзору за гидротехническими сооружениями.

6.5. В обязанности ведущих научно-исследовательских институтов, обслуживающих строительство по договору с генеральным подрядчиком, входит:

6.5.1. Оказание научно-технической и методической помощи в организации и проведении натурных наблюдений за состоянием строящихся сооружений и качеством строительно-монтажных работ, помощи в авторском надзоре за монтажом контрольно-измерительной аппаратуры;

6.5.2. Обработка и анализ результатов наблюдений с выпуском технических отчетов, приуроченных к важнейшим этапам строительства;

6.5.3. Разработка мероприятий по повышению безопасности и точности наблюдений;

6.5.4. Своевременная разработка и передача строительной организации предложений о повышении качества строительных работ;

6.5.5. Участие в анализе результатов наблюдений и своевременном выявлении признаков возникновения аварийного состояния, а также дефектов и повреждений гидротехнических сооружений АЭС и передача проектной организации предложений по их устранению;

6.5.6. Помощь дирекциям строящихся атомных электростанций в подготовке кадров для натурных наблюдений за состоянием и работой гидротехнических сооружений в период постоянной эксплуатации;

6.5.7. Выполнение специальных исследований состояния и режимов работы строящихся гидротехнических сооружений АЭС;

6.5.8. Систематическое (не реже одного раза в год) обследование состояния строящихся гидротехнических сооружений и разработка совместно с генеральным проектировщиком мероприятий по повышению их безопасности.