Приказ Федеральной службы по экологическому,
технологическому и атомному надзору от 30 декабря 2008 г. N 1062
Об утверждении и введении в действие Положения
об Управлении по надзору в горной, металлургической и нефтегазодобывающей промышленности
В связи с произошедшими
структурными изменениями центрального аппарата Федеральной службы по экологическому,
технологическому и атомному надзору в соответствии с Приказом Федеральной службы
по экологическому, технологическому и атомному надзору от 18 ноября 2008 г. N 856/лс
"Об утверждении структуры центрального аппарата Федеральной службы по экологическому,
технологическому и атомному надзору" приказываю:
1. Утвердить и ввести в
действие прилагаемое Положение
об Управлении по надзору в горной, металлургической и нефтегазодобывающей промышленности
(РД 01-07-2008).
2. Признать утратившим
силу приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору
от 14 июля 2006 г. N 687 "Об
утверждении и введении в действие Положения об Управлении государственного горного
и металлургического надзора".
Руководитель Н.Г. Кутьин
Зарегистрировано в Федеральной
слежбе по экологическому, технологическому и атомному надзору 31 декабря 2008 г.
Регистрационный N 592
Положение об управлении по надзору в горной, металлургической
и нефтегазодобывающей промышленности
(РД-01-07-2008)
Введено
в действие с 30 декабря 2008 г.
1. Управление по надзору
в горной, металлургической и нефтегазодобывающей промышленности (далее - Управление)
является структурным подразделением центрального аппарата Федеральной службы по
экологическому, технологическому и атомному надзору.
Управление осуществляет
функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием
недрами, промышленной безопасности, безопасности производства, хранения и применения
взрывчатых материалов промышленного назначения.
К сфере деятельности Управления
относится организация и осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением
требований промышленной безопасности при создании, эксплуатации и ликвидации опасных
производственных объектов, включая: объекты горнодобывающего комплекса (горнорудной,
нерудной, угольной промышленности); объекты нефтегазодобывающей промышленности,
в том числе при ведении геологоразведочных работ; объекты металлургических и коксохимических
производств; объекты хранения, применения, транспортирования взрывчатых материалов
промышленного назначения, производства взрывчатых веществ в местах их применения.
2. Управление в своей деятельности
руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными
законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства
Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства природных ресурсов
и экологии Российской Федерации, Положением о Федеральной службе по экологическому,
технологическому и атомному надзору, постановлениями, приказами, распоряжениями
и руководящими документами Федеральной службы по экологическому, технологическому
и атомному надзору, а также настоящим Положением.
3. Управление осуществляет
свою деятельность непосредственно, а в установленных случаях - во взаимодействии
с другими структурными подразделениями центрального аппарата Федеральной службы
по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Служба), а также
с территориальными органами Службы и подведомственными ей организациями.
4. Управление в предусмотренной
для него сфере деятельности осуществляет в установленном порядке следующие полномочия:
4.1. участвует в формировании
технической политики Службы в области повышения уровня промышленной безопасности
при ведении работ на опасных производственных объектах в Российской Федерации;
4.2. осуществляет методическое
руководство и контроль за деятельностью территориальных органов Службы по вопросам
промышленной безопасности в области горно-металлургического, нефтегазового, маркшейдерского
надзора, надзора за хранением, применением, транспортированием взрывчатых материалов
промышленного назначения, за производством взрывчатых веществ в местах их применения,
(в пределах своих полномочий);
4.3. участвует в работе
комиссий по проверке выполнения территориальными органами Службы возложенных на
них задач, функций, полномочий (в пределах своих полномочий);
4.4. анализирует практику
применения законодательных актов Российской Федерации, нормативных правовых актов
Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и представляет
предложения по совершенствованию указанных актов;
4.5. готовит предложения
по формированию ежегодных планов разработки руководящих документов Службы, разрабатывает
относящиеся к сфере деятельности Управления проекты руководящих документов, рассматривает
и согласовывает проекты руководящих документов, разрабатываемых другими структурными
подразделениями центрального аппарата Службы;
4.6. рассматривает (с подготовкой
соответствующих отзывов) разрабатываемые федеральными органами исполнительной власти
проекты законодательных, нормативно-правовых, нормативно-технических и методических
документов по вопросам, относящимся к сфере деятельности Управления;
4.7. готовит предложения
по формированию государственных научно-технических и федеральных целевых программ
в части работ по обеспечению безопасности поднадзорных объектов;
4.8. участвует в подготовке
материалов, для включения в предусмотренные решениями Правительства Российской Федерации
государственные и национальные доклады, по вопросам входящим в компетенцию Управления;
4.9. готовит предложения
в проекты программ научно-исследовательских работ, проводимых подведомственными
Службе организациями с целью обоснования и формирования требований к обеспечению
безопасности поднадзорных объектов;
4.10. обосновывает необходимость
научно-исследовательских работ, проводимых с целью формирования и подтверждения
требований по обеспечению безопасности поднадзорных объектов;
4.11. участвует в пределах
своей компетенции в организации работ по предупреждению террористической деятельности;
4.12. осуществляет контроль
и надзор:
4.12.1. за соблюдением
требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации,
консервации и ликвидации опасных производственных объектов на подконтрольных предприятиях,
объектах, производствах, спецработах; изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании
и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах;
4.12.2. за соблюдением
требований промышленной безопасности при использовании и транспортировании опасных
веществ на опасных производственных объектах;
4.12.3. за соблюдением
юридическими и физическими лицами требований промышленной безопасности, установленных
законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, при
разработке месторождений полезных ископаемых, в том числе углеводородного сырья
(нефть, газ), обогащении и металлургическом переделе;
4.12.4. за ведением работ,
связанных с пользованием недрами;
4.12.5. за соблюдением
правил проведения маркшейдерских и геологических работ при разработке месторождений
полезных ископаемых и при использовании недр, в целях не связанных с добычей полезных
ископаемых;
4.12.6. за безопасностью
производства работ в опасных зонах, соблюдением установленного порядка ликвидации
и консервации опасных производственных объектов, своевременностью и правильностью
установления границ безопасного ведения горных работ, проведением мероприятий по
предупреждению и устранению вредного влияния горных работ на здоровье людей, окружающую
природную среду, здания и сооружения;
4.12.7. за состоянием противоаварийной
защиты подземных горных выработок опасных производственных объектов и объектов подземного
и специального строительства;
4.12.8. за соблюдением
организациями (предприятиями), расположенными на территории Российской Федерации,
установленного порядка разработки, испытаний, производства (в местах применения),
хранения, применения, транспортирования и учета взрывчатых материалов промышленного
назначения; за порядком разрешительной и надзорной деятельности территориальных
органов Федеральной службы в области взрывчатых материалов;
4.12.9. за соблюдением
требований пожарной безопасности на объектах ведения подземных и открытых горных
работ по добыче и переработке полезных ископаемых, а также работ на других горных
объектах, технология которых предусматривает ведение пожароопасных работ;
4.12.10. за ведением горно-спасательных
работ, в части, касающейся состояния и готовности военизированных горно-спасательных
частей к ликвидации аварий на обслуживаемых объектах;
4.12.11. за состоянием
готовности газоспасательных служб и добровольных газоспасательных дружин к ликвидации
аварий в газовом хозяйстве металлургических и коксохимических производств и объектов;
4.12.12. за соблюдением,
в пределах своей компетенции, требований электробезопасности на подконтрольных производственных
объектах;
4.12.13. за эффективностью
функционирования систем управления промышленной безопасностью и осуществлением производственного
контроля на поднадзорных предприятиях.
4.12.14. за идентификацией
опасных производственных объектов, за соответствием применяемого на опасных производственных
объектах оборудования определенной категории и группе взрывоопасных смесей и классу
взрывоопасных зон, а также отнесением категории шахт (рудников) по установленным
признакам опасности, участвует в формировании и ведении государственного реестра
опасных производственных объектов;
4.12.15. за соответствием
годовых планов развития горных работ требованиям промышленной безопасности, производством
маркшейдерских работ, уточнением границ и оформлением горных отводов при проектировании
и разработке месторождений полезных ископаемых;
4.13. участвует в лицензировании
видов деятельности в соответствии с Федеральным законом "О лицензировании отдельных
видов деятельности":
4.13.1. по проведению экспертизы
промышленной безопасности (в пределах своих полномочий);
4.13.2. по производству
маркшейдерских работ;
4.13.3. по эксплуатации
взрывопожароопасных производственных объектов (в пределах своих полномочий);
4.13.4. по производству
взрывчатых материалов промышленного назначения, используемых при проведении взрывных
работ, в местах их применения;
4.13.5. по хранению взрывчатых
материалов промышленного назначения;
4.13.6. по применению взрывчатых
материалов промышленного назначения;
4.13.7. по распространению
взрывчатых материалов промышленного назначения;
4.14. участвует в установленном
порядке в выдаче разрешений:
4.14.1. на применение конкретных
видов (типов) технических устройств на опасных производственных объектах;
4.14.2. на оформление документов,
удостоверяющих уточненные границы горных отводов;
4.14.3. на испытания в
производственных условиях и применение взрывчатых материалов промышленного назначения;
4.15. утверждает заключения
экспертиз промышленной безопасности опасных производственных объектов, в пределах
своих полномочий;
4.16. обеспечивает участие
представителей Службы в приемке в эксплуатацию опасных производственных объектов
в поднадзорных организациях, а также технических устройств, применяемых на опасных
производственных объектах, участвует в работе комиссий по проведению испытаний в
производственных условиях взрывчатых материалов промышленного назначения;
4.17. организует проверки
(инспекции) соблюдения юридическими и физическим лицами требований законодательства
Российской Федерации, нормативных правовых актов, норм и правил в установленной
сфере деятельности Управления и участвует в их проведении;
4.18. проводит анализ результатов
инспекций, готовит предложения по совершенствованию структуры и форм государственного
контроля и надзора в сфере деятельности Управления;
4.19. участвует в техническом
расследовании обстоятельств и причин аварий, несчастных случаев, утрат взрывчатых
материалов промышленного назначения на поднадзорных Управлению объектах, готовит
по результатам расследований предложения по предупреждению аварий и несчастных случаев;
4.20. рассматривает акты
технического расследования и анализирует причины аварий и несчастных случаев, качество
проведенных расследований;
4.21. готовит информационно-справочные
материалы о работе Службы по вопросам, относящимся к сфере деятельности Управления,
осуществляет сбор и учет необходимых для организации государственного контроля и
надзора информационных данных о поднадзорных Управлению объектах, и о нарушениях
требований промышленной безопасности в работе указанных объектов, осуществляет в
установленном порядке сбор и анализ данных о проводимых на территории Российской
Федерации массовых взрывах с использованием взрывчатых материалов промышленного
назначения;
4.22. готовит предложения
в проекты годовых планов работы Службы и обеспечивает (в части, касающейся Управления)
выполнение мероприятий, предусмотренных этими планами;
4.23. планирует свою работу
и отчитывается о ней в порядке, предусмотренном соответствующими руководящими документами
Службы;
4.24. готовит, относящиеся
к сфере деятельности Управления, справки и материалы в проекты отчетов о выполнении
годовых планов работы Службы;
4.25. рассматривает и согласовывает
программы предаттестационной подготовки в области промышленной безопасности руководителей
и специалистов организаций горного, металлургического, нефтегазового комплексов,
в области ведения взрывных работ; участвует в установленном порядке в подготовке
и аттестации руководителей, специалистов и персонала поднадзорных объектов;
4.26. участвует в международном
сотрудничестве и взаимодействии с органами государственной власти иностранных государств,
а также международными, региональными и национальными организациями.
5. Управление в предусмотренной
для него сфере деятельности, в пределах своей компетенции и в установленном порядке
имеет право:
5.1. запрашивать и получать
сведения от государственных структур и поднадзорных предприятий, необходимые для
выполнения Управлением своих функций;
5.2. проводить необходимые
расследования причин аварий, несчастных случаев и инцидентов, организовывать проведение
экспертиз, исследований, испытаний, анализов и оценок, а также научных исследований
по вопросам осуществляемой Управлением деятельности;
5.3. давать юридическим
и физическим лицам разъяснения по вопросам, относящимся к сфере деятельности Управления;
5.4. осуществлять контроль
за деятельностью территориальных органов Службы в пределах своей компетенции;
5.5. применять предусмотренные
законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного
и профилактического характера, направленные на недопущение и/или пресечение нарушений
юридическими лицами и гражданами требований в установленной сфере деятельности,
а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений.
6. Управление возглавляет
начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности руководителем Службы.
7. Начальник Управления
несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Управление функций.
8. Начальник Управления:
8.1. руководит на основе
единоначалия деятельностью Управления, определяет функции отделов Управления, обязанности
работников Управления;
8.2. вносит предложения
руководителю Службы о назначении на должности заместителей начальника Управления,
начальников отделов и других работников Управления;
8.3. вносит предложения
руководителю Службы о присвоении работникам Управления классных чинов гражданской
службы, а также об установлении (изменении) работникам надбавок к должностным окладам;
8.4. представляет руководителю
Службы предложения о применении к работникам Управления предусмотренных законодательством
Российской Федерации мер поощрения и дисциплинарного воздействия;
8.5. издает распоряжения
по Управлению по организационно-техническим вопросам;
8.6. утверждает, согласовывает
и подписывает документы по вопросам, относящимся к сфере деятельности Управления;
8.7. представляет Службу
во взаимоотношениях с органами государственной власти Российской Федерации и субъектов
Российской Федерации, организациями и гражданами по вопросам, относящимся к сфере
деятельности Управления, а по поручениям руководителя Службы и его заместителей
- по другим вопросам;
8.8. участвует в установленном
порядке в работе координационных, совещательных и экспертных органов Службы;
8.9. организует подготовку
и представление в установленном порядке планов, информационных материалов, предложений,
отчетов, предусмотренных руководящими документами Службы, ведение делопроизводства
в соответствии с Инструкцией по делопроизводству в центральном аппарате Федеральной
службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и требований по обеспечению
сохранения государственной тайны, организует выполнение иных работ, возлагаемых
организационно-распорядительными документами Службы на Управление;
8.10. дает поручения территориальным
органам Службы и подведомственным ей организациям по вопросам, относящимся к сфере
деятельности Управления;
8.11. в установленном порядке
организует первоначальную подготовку работников Управления, вносит предложения о
повышении их квалификации и переподготовке, осуществляет предварительный отбор кандидатов
в состав кадрового резерва и работу с указанным резервом;
8.12. в установленном порядке
проводит отбор и согласование кандидатур из числа работников Управления для командирования
за границу.
9. Непосредственную координацию
и контроль деятельности Управления осуществляет заместитель руководителя Службы
в соответствии с утвержденным руководителем Службы распределением обязанностей между
его заместителями.
10. Управление создается,
реорганизуется и ликвидируется решениями руководителя Службы.
11. Структура и штатное
расписание Управления утверждаются руководителем Службы в составе структуры и штатного
расписания центрального аппарата Службы.
12. Права и обязанности
работников Управления определяются должностными регламентами, утверждаемыми руководителем
Службы.
13. Для служебной переписки
Управление использует бланки установленного образца.