Письмо Министерства регионального развития
РФ от 18 июня 2009 г. N 18626-СК/14
Министерство регионального
развития Российской Федерации в связи с многочисленными обращениями органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, потребителей
и поставщиков газа, в целях формирования единообразной практики применения Правил
поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных постановлением
Правительства Российской Федерации от 21 июля 2008 года N
549 (далее - Правила поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд
граждан), направляет разъяснения по вопросу структуры нормативного регулирования
отношений по поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан после
вступления в силу.
1. Отношения по поставке
газа абоненту - владельцу жилого помещения.
Постановление Правительства
Российской Федерации от 21 июля 2008 г. N 549 принято в соответствии с Федеральным
законом от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении
в Российской Федерации".
В то же время, частями
10 и 11 статьи 4 Жилищного
кодекса Российской Федерации (далее - Жилищный кодекс) регулируются отношения
по поводу предоставления коммунальных услуг и внесения платы за жилое помещение
и коммунальные услуги. Согласно статьям 5 и 8 Жилищного кодекса к жилищным отношениям,
связанным с предоставлением коммунальных услуг, внесением платы за коммунальные
услуги, применяется соответствующее законодательство с учетом требований, установленных
Жилищным кодексам. В случае несоответствия норм жилищного законодательства, содержащихся
в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах
и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, нормативных правовых
актах органов местного самоуправления, положениям Жилищного кодекса применяются
положения Жилищного кодекса.
Согласно части 4 статьи
154 Жилищного кодекса газоснабжение жилых помещений является одним из видов коммунальных
услуг. В соответствии с пунктом 3 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых
нужд граждан "поставка газа" - выполнение поставщиком газа обязательств,
вытекающих из договора, выражающееся в совершении совокупности действий, обеспечивающих
подачу природного газа по газораспределительной сети либо сжиженного углеводородного
газа из резервуарной или групповой баллонной установки до границы раздела собственности
на газораспределительные (присоединенные) сети, определенной в установленном порядке.
Статьей 539 Гражданского кодекса
Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс), предусмотрено, что по договору
энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю)
через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию,
а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность
эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых
им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.
В соответствии с частью
2 статьи 548 Гражданского кодекса к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную
сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре
энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом,
иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.
Из комплексного анализа
положений Жилищного кодекса, Гражданского кодекса, Правил поставки газа для обеспечения
коммунально-бытовых нужд граждан следует, что поставка газа через присоединенную
сеть в жилое помещение является идентичным понятию "газоснабжение", используемому
Жилищным кодексом. В связи с этим, на отношения по поставке газа в жилое помещение
для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан распространяются положения Жилищного
кодекса и принятых в соответствии с ним актов жилищного законодательства.
В частности:
- согласно части 11 статьи
155 Жилищного кодекса при временном отсутствии граждан внесение платы за отдельные
виды коммунальных услуг, рассчитываемой исходя из нормативов потребления, осуществляется
с учетом перерасчета платежей за период временного отсутствия граждан в порядке,
утверждаемом Правительством Российской Федерации. Порядок перерасчета платежей за
период временного отсутствия граждан установлен разделом VI Правил предоставления
коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской
Федерации от 23 мая 2006 г. N 307 (далее -
Правила предоставления коммунальных услуг граждан), который подлежит применению
и в отношениях по договору поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд
граждан, заключенных с владельцем жилого помещения;
- частью 4 статьи 157 Жилищного
кодекса предусмотрено, что при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества
и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, изменение размера
платы за коммунальные услуги определяется в порядке, установленном Правительством
Российской Федерации. Порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при
предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими
установленную продолжительность и порядок установления факта непредоставления коммунальных
услуг или предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества установлены разделами
VII и VIII Правил предоставления коммунальных услуг гражданам. Критерии определения
коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывов, превышающих установленную
продолжительность предусмотрены Приложением N 1 к Правилам предоставления коммунальных
услуг гражданам;
- на основании пункта 14
статьи 155 Жилищного кодекса к абоненту-владельцу жилого помещения поставщиком газа
может быть применена мера ответственности в форме начисления пени за несвоевременную
оплату потребленного газа.
Положения параграфа 6 "Энергоснабжение"
главы 30 части второй Гражданского кодекса применяются к отношениям по поставке
газа в жилое помещение для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, если иное
не установлено нормами жилищного законодательства, Федерального закона "О газоснабжении",
Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, а также не
вытекает из существа обязательства (часть 2 статьи 548 Гражданского кодекса).
2. Отношения по поставке
газа исполнителю коммунальной услуги газоснабжения.
В соответствии с пунктом
3 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан "поставка
газа" - это действия, обеспечивающие подачу природного газа по газораспределительной
сети либо сжиженного углеводородного газа из резервуарной или групповой баллонной
установки до границы раздела собственности на газораспределительные (присоединенные)
сети, определенной в установленном порядке.
Согласно разделу 1 Правил
безопасности систем газораспределения и газопотребления, утвержденных постановлением
Госгортехнадзора России от 18 марта 2003 г. N
9, газораспределительная сеть - технологический комплекс газораспределительной
системы, состоящий из наружных газопроводов поселений (городских, сельских и других
поселений), включая межпоселковые, от выходного отключающего устройства газораспределительной
станции (ГРС), или иного источника газа, до вводного газопровода к объекту газопотребления.
Вводной газопровод - участок газопровода от установленного снаружи отключающего
устройства на вводе в здание.
Пунктом 9 Правил содержания
общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства
Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N
491, предусмотрено, что внешней границей сетей газоснабжения, входящих в состав
общего имущества, является место соединения первого запорного устройства с внешней
газораспределительной сетью.
Таким образом, обязанность
газоснабжающей организации по поставке газа исполнителю коммунальной услуги в многоквартирном
доме считается выполненной при поступлении газа в вводной газопровод. Доставка газа
в жилое помещение многоквартирного дома лежит на исполнителе. В этом случае деятельность
поставщика газа не связана с обеспечением комфортных условий проживания граждан
в жилых помещениях, и отношения по поставке газа исполнителю коммунальной услуги
газоснабжения не регулируются нормами жилищного законодательства.
С.И. Круглик