Постановление Правительства Москвы
от 19 января 2010 г. № 34-ПП

О Городской целевой программе "Чистая вода Москвы" на период 2010-2012 гг. и на перспективу до 2020 года

(с изменениями от 24 августа 2010 г.)

Основополагающими условиями повышения комфорта проживания и улучшения здоровья жителей города Москвы являются создание экологически безопасной водной среды, доступность оказываемых услуг, надежность централизованного водоснабжения и водоотведения, эффективное и сбалансированное развитие водного сектора столицы. Обеспечение населения города Москвы чистой питьевой водой нормативного качества, безопасность и доступность водопользования для всех слоев населения является одним из главных приоритетов социальной политики Правительства Москвы и составляет основу здоровья и благополучия человека.

В настоящее время качество питьевой воды и очистка сточных вод в Москве находятся на высоком уровне. В то же время в водном секторе столицы остаются нерешенными проблемы, обуславливающие важность реализации комплекса мероприятий и определяющие необходимость разработки Городской целевой среднесрочной программы "Чистая вода Москвы" на период 2010-2012 гг. и на перспективу до 2020 года.

Водоснабжение Москвы из поверхностных источников, риск техногенного загрязнения диктуют необходимость улучшения технологии подготовки питьевой воды и создания резервного источника водоснабжения с использованием подземных вод. На сегодняшний день темпы реконструкции сооружений и сетей водопровода и канализации недостаточны. Требуется повышение эффективности очистки сточных вод по биогенным элементам и микробиологическим показателям с применением наилучших доступных технологий.

Устойчивое развитие водного сектора города Москвы невозможно без внедрения современных инновационных технологий, привлечения частного капитала для модернизации и реконструкции системы водоснабжения и водоотведения Москвы, воссоздания отечественного производства, совершенствования нормативной правовой базы, развития кадрового потенциала отрасли.

В соответствии с Концепцией городской целевой среднесрочной программы "Чистая вода Москвы" на период 2010-2012 гг. и на перспективу до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Москвы от 24 марта 2009 г. № 226-ПП, и в целях повышения надежности обеспечения населения города Москвы качественной питьевой водой, восстановления и охраны источников питьевого водоснабжения, защиты окружающей природной среды от воздействия загрязняющих веществ и рационального использования водных ресурсов Правительство Москвы постановляет:

1. Утвердить Городскую целевую среднесрочную программу "Чистая вода Москвы" на период 2010-2012 г.г. и на перспективу до 2020 года (далее Программа) согласно приложению к настоящему постановлению.

2. Возложить функции:

2.1. Государственного заказчика-координатора Программы на Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы.

Назначить персональным руководителем Программы руководителя Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы Цыбина А.В.

2.2. Государственных заказчиков Программы на Департамент городского заказа капитального строительства города Москвы, Департамент науки и промышленной политики города Москвы, Департамент образования города Москвы.

3. Государственным заказчикам Программы (п. 2.2):

3.1. В месячный срок назначить лиц, ответственных за выполнение мероприятий Программы и представление отчетной информации.

3.2. Ежегодно не позднее 15 февраля и 1 ноября представлять в Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы информацию о ходе выполнения мероприятий Программы с указанием качественных и количественных показателей, а также финансовых затрат.

4. Государственному заказчику-координатору (п. 2.1) и государственным заказчикам Программы (п. 2.2):

4.1. В порядке, установленном постановлением Правительства Москвы от 22 сентября 2009 г. № 1025-ПП "О порядке ведения Реестра расходных обязательств города Москвы", представлять в Департамент финансов города Москвы сведения об объемах средств бюджета города Москвы на реализацию мероприятий Программы для включения их в Реестр расходных обязательств города Москвы, принимаемых к обеспечению за счет средств бюджета города Москвы на очередной финансовый год и плановый период.

4.2. Обеспечить в установленном порядке размещение государственного заказа на реализацию мероприятий Программы.

5. Государственному заказчику-координатору Программы:

5.1. Осуществлять текущее управление реализацией Программы и координацию деятельности государственных заказчиков по подготовке и реализации мероприятий Программы.

5.2. Ежегодно представлять в Департамент экономической политики и развития города Москвы краткий сводный отчет о ходе выполнения мероприятий Программы и предложения по корректировке целевых показателей 1 марта - за отчетный год, 15 ноября - за 9 месяцев текущего года и об ожидаемом выполнении за год.

5.3. Совместно с Департаментом экономической политики и развития города Москвы ежегодно по результатам анализа реализации Программы вносить предложения в Правительство Москвы по корректировке мероприятий Программы, направленных на достижение установленных целей.

5.4. Совместно с Комитетом рекламы, информации и оформления города Москвы и МГУП "Мосводоканал" разрабатывать и реализовывать комплексные информационно-рекламные кампании с использованием печатных и электронных средств массовой информации, а также проводить выставки, конференции и семинары в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" в целях:

- организации регулярного опроса населения о качестве коммунальных услуг по водоснабжению и водоотведению;

- анализа доступности для потребителей услуг водоснабжения и водоотведения с учетом действующих и прогнозных тарифов;

- информирования населения о качестве питьевой воды;

- вовлечения общественных организаций и граждан в процесс реализации Программы, создания новой модели поведения, образования и просвещения в рассматриваемой сфере.

5.5. В I квартале 2011 г. в установленном порядке представить на утверждение проект правового акта о внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 14 марта 2006 г. № 176-ПП "О развитии систем водоснабжения и канализации города Москвы на период до 2020 года" по итогам 2010 года в части мероприятий, вошедших в Программу.

Постановлением Правительства Москвы от 24 августа 2010 г. N 730-ПП в пункт 5.6 настоящего постановления внесены изменения

5.6. В первом полугодии 2010 г. совместно с Управлением по связям с органами законодательной и исполнительной власти Правительства Москвы обеспечить подготовку предложений для включения законопроектов, разработка которых предусмотрена Программой, в План первоочередных законопроектных работ органов исполнительной власти города Москвы на 2009-2010 гг., утвержденный распоряжением Мэра Москвы от 31 декабря 2008 г. № 362-РМ, а также в последующие планы первоочередных законопроектных работ органов исполнительной власти города Москвы при их формировании.

5.7. Во II квартале 2010 г. разработать и представить на утверждение в установленном порядке проект правового акта, предусматривающего создание межотраслевого координационного совета по реализации Программы, утверждение его состава и положения о нем.

5.8. Обеспечить поэтапное увеличение применения технической воды для полива городских территорий в 2010 году до 40% (первый этап) и в 2011 году - до 50% (второй этап).

5.9. В IV квартале 2011 г. представить в Правительство Москвы предложения по дальнейшему развитию технического водоснабжения для нужд городского хозяйства.

5.10. До 1 марта 2010 г. представить предложения в Правительство Москвы по реализации Федерального закона от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ "Об энергоснабжении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в части полного оснащения к 1 января 2012 г. индивидуальными приборами учета воды жилых помещений, находящихся в собственности города Москвы, с обоснованием потребности в бюджетных средствах (количество индивидуальных приборов учета, подлежащих установке, стоимость одного комплекта и подключения к внутридомовым техническим средствам).

6. Департаменту потребительского рынка и услуг города Москвы совместно с органами исполнительной власти города Москвы, объединенными в Комплекс социальной сферы города Москвы, в первом полугодии 2010 г. проработать вопрос расширения реализации отечественной бутилированной воды и представить предложения в Правительство Москвы.

7. Департаменту науки и промышленной политики города Москвы обеспечить проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, предусмотренных Программой, за счет и в пределах средств, планируемых в бюджете города Москвы на 2011 и последующие годы на прикладные научные исследования.

8. Департаменту экономической политики и развития города Москвы:

8.1. По предложениям государственных заказчиков (п. 2) включать в адресные инвестиционные программы города Москвы 2011-2020 годы расходы на реализацию мероприятий Программы, относящиеся к капитальным вложениям за счет и в пределах бюджетных инвестиций, предусмотренных им в бюджете города Москвы на соответствующий период.

8.2. Совместно с Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы внести в Правительство Москвы предложения по объемам и источникам финансирования мероприятий, предусмотренных пунктом 5.10 настоящего постановления, на 2010 и последующие годы.

9. Департаменту экономической политики и развития города Москвы, Департаменту финансов города Москвы включить Программу в перечень городских целевых программ, подлежащих финансированию за счет средств бюджета города Москвы.

10. Просить Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве обеспечить координацию работ по вопросам санитарно-эпидемиологического и гигиенического характера, предусмотренных Программой.

11. Принять предложение МГУП "Мосводоканал" о создании в установленном порядке Центра по учету воды на базе служебно-производственных помещений, расположенных по адресу: ул. Тушинская, д. 11, корп. 1, стр. 1.

12. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первых заместителей Мэра Москвы в Правительстве Москвы Бирюкова П.П и Ресина В.И.

О ходе выполнения постановления докладывать Мэру Москвы ежегодно в декабре.

Приложение

Городская целевая среднесрочная программа "Чистая вода Москвы" на период 2010-2012 гг. и на перспективу до 2020 года

Содержание

ПАСПОРТ ГОРОДСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ СРЕДНЕСРОЧНОЙ ПРОГРАММЫ «ЧИСТАЯ ВОДА МОСКВЫ» НА ПЕРИОД 2010-2012 ГГ. И НА ПЕРСПЕКТИВУ ДО 2020 ГОДА

ВВЕДЕНИЕ

Обеспечение населения города Москвы чистой питьевой водой нормативного качества, безопасность водопользования является одним из главных приоритетов социальной политики Правительства Москвы. При этом безопасность питьевого водоснабжения - важнейшая составляющая здоровья населения.

Городская целевая среднесрочная программа "Чистая вода Москвы" на период 2010-2012 гг. и на перспективу до 2020 года (далее - Программа) разработана в соответствии с Концепцией, утвержденной постановлением Правительства Москвы от 24 марта 2009 г. № 226-ПП и постановлением Правительства Москвы от 17 января 2006 г. № 33-ПП "О порядке разработки, утверждения, финансирования и контроля за ходом реализации городских целевых программ в городе Москве".

Программа подготовлена с учетом основных направлений проекта государственной программы "Чистая вода" и Водной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года.

Программа взаимоувязана со следующими документами:

- проектом актуализированного Генерального плана города Москвы на период до 2025 года;

- Генеральными схемами развития систем водоснабжения и канализации города Москвы на период до 2020 года, утвержденными постановлением Правительства Москвы от 14 марта 2006 г. № 176-ПП "О развитии систем водоснабжения и канализации города Москвы на период до 2020 года" (в редакции постановления Правительства Москвы от 3 февраля 2009 г. №71-ПП);

- постановлением Правительства Москвы от 29 сентября 2009 г. № 1029-ПП "Об Адресной инвестиционной программе города Москвы на 2010 год и основных параметрах инвестиционной программы на 2011-2012 гг.";

Задачи благоустройства и реабилитации водных объектов на территории города Москвы с учетом вопросов очистки ливневых вод реализуются в рамках Городской целевой среднесрочной программы по реабилитации малых рек и водоемов на территории города Москвы на 2009-2011 гг., утвержденной постановлением Правительства Москвы от 28 октября 2008 г. № 1004-ПП.

Программа определяет комплекс взаимно увязанных мероприятий, осуществляемых органами исполнительной и законодательной власти, организациями промышленного и финансового сектора, научными организациями, реализация которых обеспечит поэтапное достижение цели.

В основу разработки Программы положены результаты из учения существующего положения в водном секторе столицы, анализа качества предоставляемых жителям столицы услуг по водоснабжению и водоотведению, состояния нормативной правовой базы отрасли, современных технологических и технических решений, передовых экономических механизмов организации и управления отраслью.

Ключевыми, стратегическими направлениями мероприятий Программы для достижения основной цели - повышения качества жизни и укрепления здоровья граждан, являются: кардинальное улучшение экологического состояния водных объектов, рациональное использование водных ресурсов, обеспечение надежной и безопасной работы водохозяйственных систем и сооружений, защита населения и окружающей среды от негативного воздействия сточных вод.

Реализация Программы предусматривается в два этапа: на первом этапе (2010-2012 гг.) планируется выполнение сред несрочных мероприятий, на втором этапе (2013-2020 гг.) - перспективных мероприятий.

В разработке Программы принимали участие специалисты Государственного унитарного предприятия Институт "МосводоканалНИИпроект", Московского государственного унитарного предприятия "Мосводоканал»", Открытого акционерного общества "Геоцентр Москва", Всероссийского центра изучения общественного мнения, Научно-исследовательского института экологии человека и гигиены окружающей среды им. А.Н. Сысина, Центра муниципальной экономики, Института водных проблем Российской академии наук, Московского государственного строительного университета, Московского государственного университета, Закрытого акционерного общества Производственное объединение "Совинтервод".

1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа, и оценка сложившейся ситуации в водном секторе Москвы

Город Москва является крупнейшим мегаполисом, научно-производственным и социально-культурным центром России. Площадь города составляет 1080,8 кв. км, постоянное население - 10,49 млн. чел., что составляет около 7% населения Российской Федерации, при этом в городе производится 23% валового внутреннего продукта страны.

Повышение в последние годы уровня антропогенного загрязнения территории источников питьевого водоснабжения, ужесточение нормативов качества питьевой воды, значительный износ сооружений и оборудования водного сектора, отсутствие резервного водоисточника определяют актуальность проблемы гарантированного обеспечения жителей московского мегаполиса чистой питьевой водой. Задача состоит в том, чтобы не только поставлять потребителям питьевую воду, удовлетворяющую нормативным требованиям, а принять меры по улучшению ее качества независимо от состояния водоисточников в условиях введения все более строгих нормативных требований.

Для решения такого рода задач необходимо внедрение со временных инновационных технологий в водном секторе города Москвы, привлечение частного капитала для модернизации и реконструкции системы водоснабжения и водоотведения города Москвы.

Централизованное водоснабжение города Москвы осуществляется, в основном, из поверхностных источников Москворецко-Вазузской и Волжской систем, расположенных на водосборной площади 55 тыс. кв. км на территории Московской, Смоленской и Тверской областей. Полезный объем водохранилищ Москворецко-Вазузской и Волжской водных систем - 2262 млн. куб. м. Суммарная гарантированная водоотдача от водохранилищ Волжской, Москворецкой и Вазузской водных систем - 10,9 млн. куб. м/сут. (при фактическом водозаборе 4,5-4,8 млн. куб. м/сут.)

Для поверхностных водоисточников города Москвы характерна тенденция усиления воздействия антропогенных факторов. Только в пределах зон санитарной охраны за 2 года отведено около 10 тысяч га земли под застройку. Вновь строящиеся коттеджные поселки канализуются на старые очистные сооружения, работающие на пределе своих мощностей. Ситуация усугубляется еще и тем, что зачастую ливневая и хозяйственно-бытовая канализация таких поселков попадает в одни и те же коллектора. В результате в многоводные периоды года - весеннее половодье и дождевые паводки - нагрузка на очистные сооружения резко возрастает, они просто не справляются с такими объемами.

Помимо недостаточно очищенных сточных вод населенных пунктов на загрязнение источников водоснабжения города Москвы оказывают влияние следующие факторы: вынос биогенных веществ с сельскохозяйственных угодий, стоки объектов сельскохозяйственного производства, поверхностный сток с территории населенных пунктов и производственных объектов, стоки нефтепродуктов от водного транспорта.

Очистные сооружения населенных пунктов, промышленных предприятий, объектов рекреации только с территории Московской области сбрасывают в водоисточник более 200 тыс. куб. м/сутки сточных вод, из которых около 80% не соответствуют гигиеническим требованиям к охране поверхностных вод (СанПиН 2.1.5.980-00).

Поверхностный сток воды с территории предприятий, жилых массивов, дорог и автомагистралей, является причиной загрязнения воды нефтепродуктами, что особенно характерно для периодов половодья и дождевых паводков.

Все это служит причиной постепенной деградации, прежде всего верхних звеньев речных систем - ручьев и малых рек, а вслед за ними и самих водохранилищ. Со сточными водами в водные объекты попадает большое количество взвешенных, загрязняющих веществ, в том числе веществ, содержащих азот и фосфор - элементов, способствующих интенсивному цветению водохранилищ в теплый период года.

Следствием является развитие фитопланктона, которое способствует резкому ухудшению вкусовых свойств воды, по явлению неприятных запахов и усложняет режим водоподготовки. Наиболее интенсивное цветение воды особенно характерно для Москворецкого водоисточника.

Эти обстоятельства привели к тому, что в последние годы в поверхностных водоисточниках города Москвы отмечено увеличение интенсивности бактериальной и вирусной нагрузки, повышение содержания органических загрязнений, велика вероятность появления новых видов загрязнений и токсикантов.

Подготовка воды питьевого качества производится на пяти станциях: Западной, Юго-Западной и Рублевской, использующих воду Москворецкого источника, Северной и Восточной, использующих воду Волжского источника. Фактическая мощность станций водоподготовки - 6,7 млн. куб. м/сут., с резервом 38,5%.

Контроль качества воды в системе централизованного водоснабжения Москвы осуществляется по всему пути движения воды от верховий источников водоснабжения до кранов потребителей. В контроле качества задействованы 4 лаборатории МГУП "Мосводоканал", которые ежесуточно выполняют около 5 тысяч анализов. Определение основных показателей качества воды производится в постоянном режиме автоматическими анализаторами. Всего выполняется определение более 100 физико-химических и 20 биологических показателей качества воды. Результаты анализов автоматически передаются в систему социально-гигиенического мониторинга города.

Результаты контроля показывают, что применяемая технология водоподготовки решает задачу получения качества питьевой воды, удовлетворяющего нормативным требованиям. Однако проблематичным является гарантированное стабильное обеспечение постоянно ожесточающихся нормативов, в том числе по содержанию хлороформа и алюминия.

На протяжении всего периода развития до 1995 года водоснабжение города Москвы характеризовалось устойчивой тенденцией увеличения подачи воды станциями. Лишь в отдельные относительно непродолжительные периоды наблюдалась ее стабилизация. В последние годы происходит значительное снижение подачи воды на всех станциях - в настоящее время водопотребление в городе Москве сократилось на 26% по сравнению с 1995 годом, и эта динамика продолжает сохраняться. Основное снижение происходит в жилом секторе. С 1996 года удельное водопотребление уменьшилось почти в 2 раза.

Подача воды в город в 2008 году составила - 4127,6 тыс. куб. м/сут. Из них на хозяйственно-питьевые нужды города Москвы в настоящее время подается 81% от общего объема водопотребления. В ближний пригород подается 5,3%, из которых 74% составляет питьевая вода, 26% - техническая. Положительная динамика роста жилищного строительства на территории Московской области и ее потенциальная готовность потреблять воду московского водопровода дает основание к 2025 году предполагать существенный прирост водопотребления (по предварительным расчетам около 1 млн. 200 тыс. куб. м в сутки).

Регулирование давления в городской водопроводной сети осуществляется регулирующими узлами (РВУ), насосными станциями 3-го подъема. В состав этих сооружений входят: 9 регулирующих узлов (включают 10 насосных станций 3-го подъема), 423 станции подкачки холодной воды в жилом сек торе, 64 артезианские скважины.

Транспортирование питьевой воды осуществляется по радиально-кольцевой системе трубопроводов протяженностью более 11 тыс. км. Водопроводная сеть является одним из самых уязвимых элементов в системе водоснабжения города Москвы. Установленный нормативный срок службы исчерпали около 6,025 тыс. км труб. Ежегодный прирост самортизированных сетей водоснабжения достигает 200 км. Объем реконструкции на сегодняшний день составляет около 1,5% от их общей протяженности, что недостаточно для обеспечения требуемой надежности трубопроводов.

Наибольшее количество повреждений происходит на трубопроводах, проложенных в 1970-1980 гг. из стали, железобетонных коммуникациях 1980-х годов прокладки и чугунных трубах со сроком эксплуатации более 50 лет. Особую обеспокоенность вызывают трубопроводы из железобетона протяженностью 22,51 км и из серого чугуна протяженностью 3491 км, из которых 55,6 км превысили 100-летний срок эксплуатации. Повреждения на данных инженерных коммуникация: связаны со значительным изливом воды и нанесением ущерба городу.

Производительность системы технического водоснабжения составляет 830 тыс. куб. м/сут. Источниками воды являются река Москва и Клязьминское водохранилище. Кроме того, в городе Москве создана и функционирует система промышленного водоснабжения с использованием доочищенных сточных вод Курьяновских очистных сооружений. Однако, масштабы использования глубоко очищенной ("новой") воды для технических нужд города недостаточны.

Система канализации (водоотведения) представляет собой комплекс инженерных сооружений: более 8,1 тыс. км сетей, 150 насосных станций, 4 комплекса очистных сооружений, Курьяновский, Люберецкий, Зеленоградский, Южнобутовский, суммарной производительностью 6,345 млн. куб. м/сут.

В канализационную сеть города поступают сточные воды столичного мегаполиса, а также 15 подмосковных городов и нескольких десятков поселков, расположенных в централь ной части Московской области. Канализационная сеть, как и водопроводная, имеет высокий износ. Протяженность самортизированных сетей, включая каналы большого диаметра (до 3,5 м), составляет 46-69% в зависимости от диаметра. На сегодняшний день объемы реконструкции и перекладки канализационных трубопроводов недостаточны и составляют 74 км или 0,95% от общей протяженности.

Очистные сооружения работают в сложных условиях отведения очищенных вод в маломощные водотоки (реки Москва, Пехорка, Сходня и Десна). Для крупнейших в Европе Курьяновских и Люберецких очистных сооружений разбавление речной водой очищенных вод происходит в соотношении около 1:1. Очистные сооружения обеспечивают очистку сточных вод от органических загрязнений и взвешенных веществ в соответствии с проектными показателями. Однако в соответствии с современными нормативными требованиями качество очистки сточных вод должно быть повышено, прежде всего, по соединениям азота и фосфора.

Это предписано требованиями к водным объектам культурно-бытового назначения и, более жесткими - для объектов рыбохозяйственного назначения. Экологическая опасность соединений азота и фосфора (так называемых биогенных элементов) для природных вод состоит в том, что они инициируют нежелательные процессы эвтрофикации водоемов, в том числе развитие микроводорослей ("цветение водохранилищ"), что приводит к вторичному загрязнению водных объектов и может повлечь за собой их экологическую деградацию.

Применительно к масштабам московской канализации достижение современных требований к очистке от соединений азота и фосфора представляет собой сложнейшую инженерную задачу, надежное и экономичное решение которой требует поэтапной полной реконструкции всех очистных сооружений, построенных в 40-80-е годы. Учитывая большой объем и сроки реализации этой программы, целесообразно выделение в ней первоочередных мероприятий, обеспечивающих максимальный экологический эффект.

Запланированное повышение глубины очистки сточных вод позволяет существенно увеличить масштабы и расширить сферу применения доочищенной "новой" воды в системах технического водоснабжения.

"Новая" вода, полностью отвечающая санитарно-гигиеническим требованиям для использования в открытых системах, должна получить применение в таких сферах, как:

- пожаротушение;

- орошение зеленых насаждений и полив городских улиц;

- системы охлаждения ТЭЦ;

-выращивание молоди рыб для выпуска в городские реки и водоемы.

Развитие систем технического водоснабжения в городе в перспективе потребует создания на очистных сооружениях специальных блоков глубокой доочистки с использованием самых современных инновационных технологий.

Другой важнейшей задачей является обеспечение обеззараживания очищенных вод с использованием экологически безопасного метода обеззараживания ультрафиолетом.

Помимо технических, в водном секторе существуют проблемы экономического характера.

Применяемое в настоящее время в водопроводно-канализационном хозяйстве тарифообразование методом "затраты плюс" является сдерживающим фактором для привлечения инвесторов. Обеспечение доступности стоимости услуг для потребителя, осложняет реализацию значительных инвестиционных проектов, погашение инвестиций по которым неизбежно приводит к резкому скачку тарифов.

Для реализации инвестиционных проектов в России имеется законодательная основа по заключению концессионных соглашений.

Причины непривлекательности концессии на сегодня - в малом практическом опыте, в отсутствии материального обеспечения для привлечения концессионером кредитных ресурсов, отсутствии гарантий возврата вложенного капитала.

Стоимость основных фондов предприятий водопроводно-канализационного хозяйства в значительной степени недооценена. В свою очередь, амортизационные отчисления являются основным источником для финансирования работ по реконструкции существующих гидротехнических сооружений, сетевого хозяйства.

Рост амортизационных отчислений возможен в основном за счет переоценки стоимости основных производственных фондов. В то же время амортизационные отчисления с сумм дооценки не принимаются в качестве расходов для целей налогообложения прибыли (облагаются налогом на прибыль), вызывая тем самым дополнительный рост тарифов для потребителей услуг водоснабжения и водоотведения.

Необходимость решения вышеуказанных проблем определила необходимость разработки Программы.

2. Основные цели Программы. Оценка социальных, экономических и экологических результатов реализации Программы

Обеспечение населения питьевой водой высокого качества - один из главных вопросов социально-экономической политики Правительства Москвы, обусловленный заботой о здоровье и благополучии человека.

Соответствовать требованиям нового времени может только качественно новый водный сектор - финансово стабильный, экономически эффективный и динамично развивающийся.

Главной целью Программы является решение одной из наиболее приоритетных задач социально-экономического раз вития города Москвы - гарантированное обеспечение жителей Московского мегаполиса чистой питьевой водой по доступной цене, создание экологически безопасной водной среды, улучшение на этой основе состояния здоровья и продолжительности жизни человека.

Под чистой питьевой водой понимается вода, качество которой соответствует нормативным требованиям.

Программой определен комплекс взаимосвязанных мероприятий по следующим основным направлениям:

- защита водоисточников от антропогенного воздействия;

- рациональное водопользование;

- внедрение современных инновационных технологий;

- безопасность питьевой воды и ее влияние на здоровье человека;

- повышение качества очистки сточных вод;

- создание благоприятной бизнес-среды;

- подготовка персонала;

- информационное обеспечение;

- совершенствование нормативной правовой базы;

- социальные аспекты.

Основные цели Программы, выраженные в конкретной измеряемой форме:

* С учетом засоров на канализационной сети.

Реализация Программы позволит:

- обеспечить бесперебойное, гарантированное удовлетворение потребностей жителей столицы России в чистой питьевой воде в необходимом количестве и требуемого качества, независимо от состояния источников водоснабжения;

- увеличить продолжительность жизни москвичей за счет потребления чистой питьевой воды;

- сделать доступной информацию о качестве воды, бытовых фильтрах и локальных очистных установках;

- снизить экологические риски, связанные с загрязнением водных ресурсов Московского региона, утечками из канализационной сети;

- привлечь бизнес в водный сектор;

- повысить качество и надежность услуг водоснабжения и водоотведения;

- реализовать инновационные проекты в водном секторе города,

- вовлечь население в процесс повышения эффективности использования питьевой воды.

3. Задачи, которые необходимо решить для достижения целей, обозначенных в Программе, индикаторы и показатели, характеризующие поэтапное решение задачи

Программа определяет поэтапные задачи и пути решения проблем водного сектора, основные из которых:

1. Создание экологически безопасной водной среды, улучшение на этой основе состояния здоровья и продолжительности жизни человека.

2. Обеспечение качества питьевой воды в условиях роста антропогенной нагрузки на водоисточники.

3. Обеспечение санитарной надежности и требуемого качества питьевой воды при ее транспортировке по разводящей водопроводной сети.

4. Совершенствование методов и оборудования для очистки природной и сточной воды, повышение качества очистки сточных вод путем реконструкции действующих очистных сооружений, обеспечение обеззараживания очищенных сточных вод.

5. Рационализация водопользования, снижение всех видов потерь воды.

6. Расширение применения технической воды для полива городских территорий.

7. Повышение надежности энергоснабжения водного сектора.

8. Разработка предложений для совершенствования нормативной правовой базы в сфере водопользования, рынка услуг водоснабжения и водоотведения.

9. Развитие саморегулирования и механизмов государственно-частного партнерства в водном секторе.

Индикаторы и показатели, характеризующие поэтапное достижение цели и решение задач Программы, позволяют оценить масштаб ее мероприятий и соответствие системы водоснабжения и водоотведения Москвы уровню международных стандартов и современных инженерных решений для аналогичных систем жизнеобеспечения городов мегаполисов мира.

Планируется достижение следующих значений целевых индикаторов Программы по этапам ее реализации:

* - Целевые индикаторы подлежат корректировке в соответствии с реально выделяемыми объемами финансирования Программы.

** - С учетом засоров на канализационной сети.

4. Основные мероприятия Программы

Решение проблемы гарантированного обеспечения москвичей чистой питьевой водой, устойчивое развитие водного сектора Москвы предполагает выполнение, технических, нормативно-правовых, организационно-финансовых мероприятий, которые представлены далее в тексте Программы по разделам.

4.1. Защита водных ресурсов от антропогенного воздействия, улучшение экологического состояния источников питьевого водоснабжения Москвы.

К проблемам источников водоснабжения города Москвы, связанных с качеством воды, относятся продолжающийся рост антропогенной нагрузки на поверхностные источники водоснабжения города Москвы, риск их техногенного загрязнения, изменение условий формирования поверхностного и грунтового стока, снижение самоочищающей способности рек, усиление процессов эрозии почв и вынос взвеси и органических веществ в нижерасположенные водные объекты.

К источникам загрязнения воды, представляющим опасность с точки зрения ухудшения органолептических показателей, относятся сельскохозяйственные предприятия, сточные воды коттеджных поселков, поверхностный сток вдоль дорог и автомагистралей. Источники поступления биогенных элементов, способствующих цветению воды, расположены на водосборной площади водохранилищ (сточные воды, стоки с сельскохозяйственных полей) и внутри водохранилищ - донные отложения.

Необходимо учитывать происходящее изменение климатических условий, которое в ближайшем будущем может повлечь за собой изменение гидрологического режима рек, характера формирования водных ресурсов, что повлияет на условия сработки и наполнения водохранилищ Москворецкой, Вазузской и Волжской систем водоснабжения города Москвы.

Многолетние гидрометеорологические наблюдения на водосборных территориях источников водоснабжения столицы показывают, что за последние годы увеличилась частота и продолжительность оттепелей в холодный период года. Весеннее половодье становится менее выраженным, и режим рек приобретает паводочный характер.

В этой связи необходимо уточнение отдельных составляющих водного баланса Москворецкого водоисточника. Программа предусматривает мероприятия по оптимизации и модернизации существующей системы наблюдений за качеством воды в водоисточниках. Такая система должна обеспечить:

- оперативный контроль за изменением величин показателей качества воды с целью оптимизации режима водоподготовки;

- информационное взаимодействие между системами мониторинга ГПУ "Мосэкомониторинг" и станциями автоматического мониторинга поверхностных источников водоснабжения МГУП "Мосводоканал";

- выявление и устранение источников загрязняющих веществ;

- своевременную организацию разбавляющих попусков в нижние бьефы гидроузлов в зависимости от удаленности источников загрязнения, объемов сбросов и концентраций загрязняющих веществ;

- обеспечение своевременного прогноза изменений качества воды и поступления загрязняющих веществ.

Наряду с поверхностным водоисточником перспективными для водоснабжения города Москвы являются подземные воды Московского артезианского бассейна - самого крупного бассейна на Европейской части России. К преимуществам подземного водоисточника относятся:

- лучшая защищенность от загрязнения и, соответственно, лучшее качество воды;

- большая устойчивость водных ресурсов по отношению к климатическим изменениям;

- возможность постепенного увеличения мощностей водопотребления по мере необходимости.

В настоящее время отбор подземных вод для целей хозяйственно-питьевого и производственно-технического водоснабжения города Москвы и Московской области не превышает 10% от общей величины потенциальных ресурсов питьевых подземных вод Московского бассейна.

Вопрос об использовании подземных вод Московского артезианского бассейна для питьевого водоснабжения требует повторного рассмотрения. При этом следует учесть материалы уже существующих проектов, в частности, технико-экономическое обоснование строительства водозаборов на основе Южного месторождения подземных вод. Разработанное в 1999 году технико-экономическое обоснование строительства Южной системы на базе подземных вод Московской области не реализуется из-за отсутствия решения Администрации Московской области о необходимости строительства данного источника.

Все это определяет необходимость решения в рамках реализации Программы следующих задач и мероприятий:

Поверхностные источники:

- оценка и прогноз качественных и количественных изменений в гидрологическом режиме рек и водохранилищ, качестве воды в поверхностных водоисточниках под воздействием хозяйственной деятельности на площади водосбора и изменения климатических условий; уточнение на этой основе составляющих водного баланса;

- модернизация существующей системы гидрометрических и метеорологических наблюдений;

- оптимизация системы наблюдений за качеством воды на водоисточниках, в том числе с использованием станций автоматического мониторинга на основе базового мониторинга, позволяющего проводить надежную оценку тенденций в изменении качества воды в многолетнем разрезе и оперативного мониторинга;

- проектирование и вынос в натуру водоохранных зон и прибрежных защитных полос источников питьевого водоснабжения города Москвы;

- утверждение разработанных проектов 1-го пояса зон санитарной охраны;

- разработка и утверждение проектов 2-го и 3-го поясов зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения города Москвы. Картирование 1-го и 2-го пояса зон сани тарной охраны с использованием геоинформационных технологий, вынос границ в натуру.

Подземные источники:

- оценка предельно возможного водоотбора системой существующих на территории города Москвы артезианских скважин;

- уточнение объема необходимого использования артезианских вод для технического водоснабжения;

- инвентаризация подземных артезианских скважин на территории города Москвы (резервное водоснабжение).

Проблема защиты водоисточников Московского региона, расположенных на территории трех субъектов Российской Федерации: Московской, Смоленской и Тверской областей от антропогенного воздействия является межрегиональной и не может быть решена только на уровне одного субъекта Российской Федерации - города Москвы.

Программа определяет задачи, которые должны быть решены на межрегиональном уровне.

Поверхностные источники:

- создание информационно-аналитической и геоинформационной системы «Московский регион и его водные ресурсы»;

- реконструкция и строительство новых локальных очистных сооружений бытовых сточных вод на водосборной площади источников питьевого водоснабжения Москвы (за счет их владельцев);

- проверка на соответствие действующему законодательству водоохранных зон и прибрежных полос источников питьевого водоснабжения города Москвы, зон санитарной охраны;

- пересмотр санитарных правил "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения города Москвы", определение реально обоснованных размеров водоохранных зон, ожесточение режима их использования.

Подземные источники:

- оценка эффективности совместного использования поверхностных и подземных вод Московского региона при различных вариантах развития системы водоснабжения Москвы и Московской области.

Реальность финансирования этих мероприятий возможна при наличии соответствующих постановлений Правительств вышеуказанных субъектов Российской Федерации.

4.2. Водосбережение и рациональное водопользование.

Сегодня жителем города Москвы в сутки потребляется в среднем 230 л воды. В других крупных европейских столицах эта цифра значительно ниже. Поэтому Программа определяет необходимость бережного и рационального использования воды путем выполнения технических и организационных мероприятий:

- организация мониторинга крупных водопотребителей в городе Москве с точки зрения оценки состояния внутренних санитарно-технических систем зданий;

- совершенствование методов контроля и учета водопотребления;

- завершение оснащения квартир, находящихся в собственности города, индивидуальными приборами учета водопотребления в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 29.05.2007 № 406-ПП "О мерах по дальнейшему стимулированию экономии водопотребления в жилищном фонде города Москвы";

- завершение перехода на расчеты управляющих организаций с населением за фактическое потребление воды, исходя из показаний приборов учета;

- разработка и внедрение автоматизированной системы учета водопотребления;

- обеспечение оптимальных режимов работы оборудования центральных тепловых пунктов с целью снижения всех видов используемых ресурсов (водных, тепловых, энергетических);

- проведение работ по нормализации и контролю за давлением в жилых домах и на центральных тепловых пунктах;

- выполнение мероприятий на городской водопроводной сети по оптимизации давления;

- установка антивандальной и водосберегающей санитарно-технической арматуры в культурно-бытовом секторе и бюджетных организациях;

- сокращение нерационального водопользования на предприятиях города Москвы;

- разработка и внедрение инновационных технологий обнаружения утечек воды;

- разработка и поэтапная реализация схемы использования системы технического водоснабжения города Москвы для мойки улиц;

- замена воды питьевого качества на природную или частично очищенную воду, воду из системы Московского метрополитена для водопотребителей, для которых нет необходимости в этом качестве (при соответствующем технико-экономическом и санитарно-гигиеническом обосновании);

- установление двуставочных тарифов на услуги, позволяющих достигнуть баланса интересов потребителя и ресурсоснабжающей организации;

- создание Центра учета воды для проведения поверок и испытаний приборов учета холодной и сточной воды.

Следствием снижения водопотребления является сокращение гидравлической нагрузки на очистные сооружения станций подготовки питьевой воды, что обуславливает необходимость выполнения мероприятий по резервированию действующих мощностей с целью обеспечения эффективной очистки воды и экономии эксплуатационных затрат. Программой предусматривается временный вывод из эксплуатации технологических линий и отдельных сооружений станций водоподготовки и последующая технико-экономическая оценка целесообразности их ликвидации с учетом надежности работы системы водоснабжения.

Кроме того, негативным следствием снижения водопотребления является уменьшение скоростей движения воды в трубопроводах, снижение кратности обмена воды, рост времени пребывания ее в трубопроводах, что влияет на качество питьевой воды, подаваемой потребителям. Это обуславливает необходимость выполнения мероприятий по уменьшению диаметров действующих трубопроводов, ликвидации или временной консервации отдельных водоводов и магистралей, ликвидации дублирующих участков распределительной сети.

Соответствующие технические решения принимаются на стадии проектирования сетей и сооружений на основании утвержденных отраслевых и территориальных схем развития инженерных сетей и сооружений на период до 2015 года. Фактическая динамика снижения водопотребления и целевые индикаторы Программы по удельному водопотреблению в жилом секторе диктуют необходимость при реализации Программы уточнения выполненных гидравлических расчетов территориальных схем с целью сохранения надежности системы подачи и распределения воды.

Порядок выполнения указанной работы определен постановлением Правительства Москвы от 29 сентября 2009 № 1054-ПП "Об отраслевых схемах развития водопроводных канализационных и водосточных магистральных сетей и сооружений на период до 2025 года", в котором предусмотрена ежегодная актуализация указанных отраслевых схем.

4.3. Внедрение в водном секторе современных инновационных технологий.

Развитие технологий подготовки питьевой воды и очистки сточной воды с использованием современных эффективных методов с учетом необходимости воссоздания отечественного производства определяет актуальность формирования базы данных наилучших доступных технологий, рекомендованных для применения в системе водоснабжения и водоотведения города Москвы.

В основу базы данных наилучших доступных технологий должен быть положен имеющийся в городе Москве опыт работы новых блоков очистных сооружений с применением эффективных методов водоподготовки: озонирования, сорбции на активном угле, мембранного фильтрования - при подготовке питьевой воды и глубокого удаления биогенных элементов ультрафиолетового облучения - при очистке сточных вод.

Работа новых блоков водоподготовки в течение последних нескольких лет показывает, что использование комбинированной технологической схемы подготовки питьевой вод позволяет обеспечить необходимую степень очистки независимо от состояния источника водоснабжения, получить качество воды, удовлетворяющее не только действующим, но перспективным нормативным требованиям как России, так и развитых стран мира.

Введение в эксплуатацию новых блоков станций очистки сточных вод по удалению биогенных элементов и УФ-обеззараживанию уже сегодня способствует оздоровлению водных объектов, подвергаемых сильному антропогенному воздействию, в том числе позволяет придать новое качество воде реки Москвы как в черте города, так и в нижнем ее течении, что улучшило качество жизни не только москвичей и жителей Московской области, но и благотворно повлияло на экологическую обстановку в регионах Волжско-Окского бассейна - прилегающих Рязанской, Владимирской и Нижегородской областях.

Современные технологии и сооружения подготовки воды питьевого качества и очистки сточных вод должны:

- обеспечить повышенную барьерную функцию сооружений от попадания в питьевую воду загрязнений антропогенного характера;

- предотвратить образование в процессе водообработки токсичных побочных продуктов обеззараживания;

- обеспечить гибкость в управлении процессами водоочистки в различные периоды изменения качества воды источника водоснабжения на разных по назначению и принципу работы сооружениях, входящих в единую технологическую схему станций;

- позволять гибко реагировать на изменения концентраций и состав сточных вод, выбирать на текущий период наиболее оптимальные технологические режимы;

- способствовать экономному расходованию электроэнергии, сорбентов, химических реагентов и эффективным режимам работы энергоемкого оборудования при изменяющейся степени загрязненности исходной воды в разные периоды года;

- обеспечить выполнение санитарных требований по бактериальным загрязнениям и не допустить заражения водного объекта ниже места сброса очищенных сточных вод.

- сократить сброс биогенных элементов с очищенной сточной водой в водные объекты с целью недопущения эвтрофикации водоемов, которая происходит вследствие изменения баланса питательных веществ.

Программой предусмотрена поэтапная реконструкция водопроводных станций, которая позволит обеспечить к 2020 году обработку 100% объема питьевой воды с использованием современных методов водоподготовки. Их применение в схемах водопроводных станций повысит надежность и безопасность процессов водоподготовки, значительно снизит влияние сезонных изменений качества воды водоисточника на питьевую воду, обеспечит ее качество, соответствующее перспективным нормативным требованиям.

Современные способы подготовки питьевой воды позволяют снизить объемы использования хлора, однако не исключают его применение полностью. В крупных городах это связано с необходимостью поддержания надлежащего санитарного состояния протяженной городской водопроводной сети и исключения загрязнения воды в процессе транспортировки, что может быть обеспечено только за счет хлорсодержащих реагентов. Учитывая опасность применения хлора, Программой предусмотрен перевод к 2011 году всех московских станций водоподготовки на гипохлорит натрия. Производство будет осуществляться методом мембранного электролиза из раствора поваренной соли.

В области очистки сточных вод приоритетными направлениями совершенствования технологии являются:

- внедрение технологии удаления соединений азота и фосфора (биогенных элементов), причем работа в данном направлении ведется двумя параллельными путями: строительство новых сооружений и реконструкция действующих;

- ультрафиолетовое обеззараживание биологически очищенной сточной воды;

- сокращение выбросов в атмосферу дурно пахнущих веществ в районах жилой застройки находящихся в непосредственной близости к очистным сооружениям.

Программой предусмотрены мероприятия, включающие в себя строительство новых объектов и реконструкцию существующих, которые позволят до 2013 года завершить оснащение всех очистных сооружений системами УФ-обеззараживания очищенных сточных вод, что позволит обеспечить полную комплексную очистку с использованием современных эффективных технологий более 80% поступающих на очистные сооружения сточных вод. Учитывая большой объем работ по реконструкции станций, очистка 100% сточных вод с применением новых технологий будет обеспечена к 2027 году.

Износ и старение водопроводных и канализационных трубопроводов требует эффективных мер по их оперативной реконструкции и модернизации. Программа определяет для решения указанных проблем широкое использование бестраншейных технологий строительства новых и реконструкции ветхих трубопроводов. Такие технологии наиболее эффективны для условий плотной городской застройки Москвы и позволяют вовлечь в активную эксплуатацию потерявшие работоспособность трубопроводы, обеспечить улучшение их прочностных и гидравлических характеристик, снизить стоимость и негативные последствия ремонтных работ для окружающей среды.

Износ и старение водопроводных и канализационных трубопроводов требует эффективных мер по их оперативной реконструкции и модернизации. Программа определяет для решения указанных проблем широкое использование современных материалов, в основном высокопрочного чугуна с шаровидным графитом (ВЧШГ) отечественного производства и применение бестраншейных технологий строительства новых и реконструкции ветхих трубопроводов. Такие технологии наиболее эффективны для условий плотной городской застройки Москвы и позволяют вовлечь в активную эксплуатацию потерявшие работоспособность трубопроводы, обеспечить улучшение их прочностных и гидравлических характеристик, снизить стоимость и негативные последствия ремонтных работ для окружающей среды.

Выполнение предусмотренных Программой мероприятий по повышению надежности водопроводных и канализационных трубопроводов позволит обеспечить снижение доли трубопроводов с истекшим сроком службы, достичь среднеевропейского уровня интенсивности отказов трубопроводов и снизить неучтенные расходы и потери воды до 5% от общего объема подачи воды, повысить экологическую безопасность и тем самым сократить негативное воздействие на окружающую среду.

Программой в рамках решения проблемы внедрения в водном секторе современных инновационных технологий планируется выполнение следующих мероприятий:

- формирование базы данных наилучших доступных технологий, рекомендованных для применения в системе водоснабжения и водоотведения города Москвы;

- создание на базе МГУП "Мосводоканал" универсальных опытно-промышленных комплексов по отработке инновационных технологий и оборудования для очистки природных и сточных вод;

- управление качеством питьевой воды с применением организационных и инженерных (технических) инноваций;

- строительство (реконструкция) и модернизация станций водоподготовки, водопроводных регулирующих узлов и насосных станций;

- реконструкция городской водопроводной сети, водоводов и магистралей;

- разработка стратегии управления всеми видами потерь воды для решения задачи их минимизации;

- строительство и реконструкция канализационных каналов и коллекторов городской канализационной сети и напорных канализационных трубопроводов, канализационных насосных станций и аварийно регулирующих резервуаров;

- строительство и модернизация очистных сооружений канализации;

- создание законченного индустриального цикла по переработке осадков сточных вод с целью сокращения его объема и возможности его дальнейшего применения в строительной и сельскохозяйственной отрасли, а также возможностью получения тепловой и электрической энергии;

- разработка и реализация инженерно-технических решений и мероприятий по повышению надежности энергоснабжения водопроводно-канализационных сооружений;

- развитие альтернативной энергетики в водном секторе.

4.4. Безопасность питьевой воды и ее влияние на здоровье человека.

Безопасность питьевого водоснабжения является одной из главных составляющих безопасности и здоровья человека и приоритетной задачей Программы.

По определению Всемирной организации здравоохранения, безопасная питьевая вода - это вода, которая не представляет собой риска для здоровья в течение всего времени ее потребления, включая различные периоды жизни человека. Безопасная питьевая вода пригодна для всех обычных применений в домашнем хозяйстве, включая персональную гигиену.

Критерием безопасности питьевой воды является соответствие требованиям государственных нормативов, независимо от источника получения воды, которыми могут быть: система централизованного водоснабжения, бутилированная вода или вода после доочистных устройств индивидуального или коллективного пользования.

Государственная нормативная база по показателям качества питьевой воды претерпевает регулярные изменения с учетом результатов отечественных и международных гигиенических исследований как по влиянию на здоровье уже известных загрязнений, так и по выявлению новых видов загрязнений и токсикантов, в том числе попадающих в водоисточники со сточными водами. Соответственно должны быть разработаны и реализованы мероприятия по повышению эффективности подготовки питьевой воды с целью обеспечения выполнения растущих требований.

Положительное влияние системы централизованного водоснабжения на состояние здоровья населения доказано более, чем двухсотлетней практикой работы такой системы в городе Москве - за это время санитарной службой не зафиксировано заболеваний, связанных с водопроводной водой.

Несмотря на соответствие качества водопроводной воды нормативным требованиям, спросом у москвичей пользуются бутилированная вода и доочистные устройства (бытовые фильтры). В то же время ситуация в этом секторе рынка не может быть признана благополучной.

В торговой сети продается достаточно много видов бутилированной воды, которая существенно хуже воды централизованного водоснабжения, в том числе по показателям физиологической полноценности. Неквалифицированное применение, а также не качественность ряда бытовых фильтров приводит к ухудшению воды в процессе доочистки, что может вызвать отдаленные негативные последствия для здоровья людей.

С целью сохранения здоровья населения и обеспечения безопасности питьевой воды в городе Москве Программа определяет необходимость выполнения следующих мероприятий:

- разработка современных нормативов качества питьевой воды, определение предельно-допустимых концентраций новых типов ксенобиотиков в питьевой воде;

- проведение на основе установленных предельно допустимых концентраций (ПДК) гигиенической оценки риска для здоровья населения при потреблении питьевой воды системы централизованного водоснабжения, а также бутилированной воды и обработанной в доочистных устройствах разных типов;

- организация систематических исследований с целью оценки возможности загрязнения водоисточников города Москвы новыми токсикантами антропогенного происхождения, в том числе фармацевтическими препаратами;

- разработка технических требований и определение целесообразности применения бытовых систем доочистки питьевой воды в условиях города Москвы;

- анализ и оценка санитарно-гигиенической и технико-экономической целесообразности пилотных проектов по оснащению объектов социальной инфраструктуры города Москвы системами доочистки воды;

- расширение выпуска московскими предприятиями бутилированной воды высшей категории качества с целью обеспечения жителей безопасной и качественной водой;

- реконструкция и модернизация станций подготовки питьевой воды и водопроводной сети города, расширение автоматического контроля качества воды;

- создание условий для получения жителями необходимой информации по качеству питьевой воды, новым видам загрязнений, мерам по минимизации риска для здоровья.

4.5. Повышение качества очистки сточных вод с целью улучшения состояния водных объектов.

Надежное водоотведение и эффективная очистка сточных вод являются одной из важнейших составляющих экологической безопасности водных объектов. Проблема повышения качества очистки сточных вод решается Программой путем реконструкции сооружений Курьяновской и Люберецкой станций аэрации с переходом на удаление биогенных элементов, а также путем внедрения технологий обеззараживания УФ-облучением и доочистки в биофильтрах.

К 2020 году Программой планируется достижение шести кратного уменьшения соединений азота и двукратного снижения соединений фосфора, сопровождаемое сокращением концентраций других компонентов качества очищенной сточной воды.

Обеспечение безопасности водных объектов - важного аспекта санитарно-эпидемиологического благополучия жителей города - диктует необходимость обеззараживания сточных вод. Принципиальное улучшение качества очищенных сточных вод позволит снять ограничения использования водных объектов для рекреационных целей, открыть новые перспективные направления их применения в системах технического водоснабжения.

Программа определяет необходимость реализации мероприятий по повышению качества очистки сточных вод:

- оценка влияния сброса загрязняющих веществ с очи щенными сточными водами на водные объекты;

- определение допустимого антропогенного воздействия сброса очищенных (и обеззараженных) сточных вод на водные объекты Московского региона;

- повышение надежности работы канализационной сети с целью минимизации экологических рисков;

- мониторинг состояния канализационных сетей города;

- ужесточение контроля за работой локальных очистных сооружений промышленных предприятий, выполнением плана природоохранных мероприятий предприятиями-водопользователями, в том числе по реконструкции очистных сооружений, ужесточение требований по приему производственных сточных вод в коммунальную канализацию.

4.6. Повышение инвестиционной привлекательности водного сектора.

В данном разделе Программа определяет необходимость разработки предложений по совершенствованию законодательства в области государственного регулирования, определяющего сферы ответственности частного бизнеса, органов государственной власти, запуском в водном секторе концессионных механизмов, переходом к долгосрочным тарифам, созданию инвестиционных институтов и развитию других механизмов со здания благоприятной бизнес-среды в водном секторе.

Водный сектор при поэтапной реализации предусмотренных Программой мероприятий может рассматриваться как инвестиционно-привлекательный, так как реализует услугу жизнеобеспечения, необходимую населению, городскому хозяйству и промышленности, имеет стабильный, хорошо прогнозируемый и тесно связанный с темпами роста ВВП характер спроса на услуги, применение новых технологий для достижения высокого качества услуг водоснабжения и водоотведения.

Для повышения инвестиционной привлекательности водного сектора частным инвесторам должны быть даны четкие гарантии возврата вложенных инвестиций. При этом доход, который инвесторы будут получать на вложенные собственные и привлеченные средства должен быть сопоставим с рисками, которые они несут, осуществляя инвестиции в монопольную деятельность по водоснабжению и водоотведению.

Порядок регулирования цены услуг и исходного сырья должен определяться путем заключения долгосрочных контрактов, обеспечивая для инвестора стабильность и предсказуемость денежных потоков.

В рамках развития системы финансирования инвестиционных проектов в водном секторе можно выделить следующие группы инвестиционных институтов:

- банки развития;

- международные финансовые институты;

- экспортные кредитные агентства;

- коммерческие банки;

- фонды прямых инвестиций.

В целях повышения инвестиционной привлекательности водного сектора и обеспечения возможности привлечения финансовых ресурсов, в том числе перечисленных инвестиционных институтов, в рамках Программы предлагается ряд мероприятий и инициатив:

- постепенный переход на установление экономически обоснованного тарифа для населения, включающего затраты, необходимые на содержание, реконструкцию и модернизацию водопроводно-канализационного хозяйства с учетом ориентации производства питьевой воды и очистки сточной жидкости на применение наилучших доступных технологий;

- разработка критериев и анализ доступности услуг водоснабжения и водоотведения с учетом действующих и прогнозных тарифов;

- разработка предложений по совершенствованию концессионного законодательства с учетом особенностей водного сектора, включая решение вопросов имущественного обеспечения прав инвестора (концессионера) и множественности лиц на стороне концедента;

- разработка механизма предоставления субсидий на возмещение затрат на уплату процентов по кредитам и займам, привлеченным для реализации Программы;

- применение в водном секторе долгосрочного тарифного регулирования, основанного на существующей в электроэнергетике методике RAB-регулирования;

- обеспечение открытости и доступности информации о финансово-хозяйственной деятельности предприятий ВКХ широкому кругу инвесторов, как российских, так и зарубежных. Применение практики получения кредитных рейтингов, ведение бухгалтерского учета в соответствии с Международными стандартами финансовой отчетности, участие в бенчмаркинговых исследованиях;

- определение механизма разработки и утверждения Программы комплексного развития (ПКР) систем коммунальной инфраструктуры города Москвы, одной из частей которой является программа развития водопроводно-канализационного хозяйства, взаимоувязанная с генеральным планом развития города;

- привлечение финансовых средств, для реализации крупных инвестиционных проектов в сфере водоснабжения и водоотведения, на средне- и долгосрочный период путем выпуска корпоративных и инфраструктурных облигаций.

4.7. Совершенствование системы подготовки и повышения квалификации кадров в целях сохранения, укрепления и развития кадрового потенциала водного сектора.

Программа предусматривает реализацию мероприятий по совершенствованию системы управления подготовкой кадров осуществление комплексного прогноза потребности водного сектора в квалифицированных кадрах с учетом основных направлений его развития.

В сфере развития начального и среднего профессионального образования планируется в увязке с мероприятиями "Городской целевой программы развития начального и среднего профессионального образования в городе Москве "Рабочие кадры" на 2008-2010 годы" - обеспечить восполнение в водном секторе потребностей в трудовых ресурсах и подготовки рабочих кадров, а именно:

- обеспечение участия работодателей в работе центров профессиональной ориентации обучающихся в целях совершенствования системы трудового воспитания и профессиональной ориентации детей и молодежи;

- поддержка предприятий водного сектора, осуществляющих создание рабочих мест для учащейся молодежи;

- сотрудничество предприятий с государственными образовательными учреждениями начального и среднего профессионального образования по подготовке квалифицированных рабочих (заключение договора с колледжем);

- организация подготовки мастеров производственного обучения рабочих кадров и преподавателей специальных дисциплин на базе профильных федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования;

- формирование проекта государственного заказа на подготовку кадров с начальным и средним профессиональным образованием и его размещение среди образовательных учреждений.

В целях достижения и поддержания высокого уровня компетенции руководителей и квалификации специалистов не обходимо:

- усовершенствование системы профессиональной под готовки и переподготовки кадров по стратегически перспективным профессиям и специальностям на базе учебно-научных центров МГУ им. М.В. Ломоносова, МГСУ, МЭИ, МГТУ им. Н.Э. Баумана и других высших учебных заведений;

- организация подготовки для водного сектора Москвы, префектур, управ, управляющих компаний жилыми домами специалистов по эксплуатации внутридомовых санитарно-технических систем, техников по эксплуатации сетей и сооружений водопроводно-канализационного хозяйства в количестве 1500 человек.

Для обеспечения преемственности процесса управления предприятиями водного сектора необходимым условием является подготовка кадрового резерва, которая включает в себя:

- применение эффективных форм и методов оценки управленческих кадров для отбора и включения в резерв;

- создание единой системы управления формированием, подготовкой и профессиональным развитием резерва;

- обеспечение условий для должностного роста управленческих кадров и их плановой ротации.

4.8. Информационное сопровождение и мониторинг реализации Программы.

Успех Программы напрямую зависит от поддержки ее населением - основным потребителем услуг водоснабжения. Жители Москвы должны иметь доступ к информации о качестве воды, внедрении новых технологий, знать о планируемых изменениях тарифов и причинах их повышения.

Информационно-разъяснительная работа в этом направлении должна проводиться совместно с Правительством Москвы, префектурами, районными управами, общественными организациями.

Программа определяет основные виды информационной деятельности:

- организация мероприятий, направленных на расширение знаний населения о современных технологиях водоподготовки, формирования доверия к качеству питьевой воды, позиционирования Мосводоканала, как прогрессивного предприятия городского хозяйства;

- широкое использование печатных и электронных средств массовой информации, подготовка публикаций, телевизионных и радиосюжетов о внедрении инновационных технологий, реагентов, оборудования, об энергосберегающих мероприятиях и водоохраной деятельности предприятия в московском регионе;

- проведение выставок, конференций, круглых столов и встреч с населением;

- экологическое воспитание молодого поколения: проведение интерактивных занятий по актуальным экологическим проблемам, ресурсосбережению; семинары для педагогов до школьного образования и учителей; руководство исследовательскими работами учащихся по экологической тематике;

- посещение населением подразделений МГУП "Мосводоканал", Музея воды, информационного автобуса "Подумай о воде";

- совместно с Комитетом рекламы, информации и оформления города Москвы проведение комплексных ин формационно-рекламных кампаний с привлечением средств городской социальной рекламы (листовки, растяжки, видео ролики на ТВ, реклама на транспорте);

- размещение на сайте МГУП "Мосводоканал" информации о качестве воды. Расширение возможностей сайта для получения оперативных данных о системе водоснабжения и водоотведения города Москвы, проведения анкетирования посетителей сайта, общение населения со специалистами в режиме "онлайн";

- создание городского общественно-информационного центра для информирования населения о способах и методах сбережения воды в быту, критериях выбора бытовой водоразборной арматуры, стиральных и посудомоечных машин, моющих пылесосов и пропаганды рационального водопотребления;

- организация ежегодного праздника воды городского уровня для самого широкого круга участников;

- внедрение информационных технологий в целях управления реализацией Программы и контроля за ходом программных мероприятий;

- размещение на портале Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы информации о ходе и результатах реализации Программы, ее финансировании, привлечении внебюджетных ресурсов, проведении конкурсов на участие в реализации целевой программы и порядке участия в ней инвесторов.

Программа предусматривает проведение мониторинга реализации программных мероприятий для получения информации о степени достижения целевых показателей и индикаторов и динамике изменения ситуации в области обеспечения населения Москвы чистой водой. Информационное обеспечение мониторинга реализации Программы должно быть увязано с мероприятиями по интеграции информационных систем и ресурсов, определенных городской целевой программой "Электронная Москва".

Для Москвы, как и для других городов России, проблема гарантированного обеспечения населения чистой питьевой водой требуемого качества в достаточном количестве связана с правовыми и экономическими проблемами отрасли. Действующее законодательство Российской Федерации, регулирующее отношения в сфере водопользования, на сегодняшний день исчерпало свой позитивный потенциал и тормозит дальнейшее развитие отрасли. В стране, богатой водными ресурсами, самое бедное водное законодательство. Его недостатки привели к существенному ослаблению роли государства в управлении водными ресурсами, снижению защиты водных объектов от загрязнений.

В целях совершенствования нормативной правовой базы Российской Федерации в водном секторе Программа определяет необходимость разработки и подготовки для внесения Московской городской Думой в Государственную Думу Федерального собрания Российской Федерации, в установленном порядке (статья 104 Конституции Российской Федерации), законодательных инициатив о внесении изменений в федеральные законы. При необходимости решения вопросов регионального характера, подготовка законодательных инициатив осуществляется с привлечением объединенной комиссии Московской городской Думы и Московской областной Думы по координации законотворческой деятельности. Ниже приведено содержание предусматриваемых изменений по видам законодательства.

Водное законодательство

Предусматривается внесение в Водный кодекс Российской Федерации следующих изменений и дополнений:

- наделение Правительства Российской Федерации правом утверждения перечня водных объектов рыбохозяйственного назначения;

- внесение платы за водопользование в форме налогового платежа;

- ужесточение требований к хозяйственной деятельности в водоохранных зонах водных объектов, используемых для целей питьевого водоснабжения;

- предоставление субъектам Российской Федерации права осуществлять бюджетное финансирование природоохранных мероприятий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности.

Соответствующие изменения, связанные с водными объектами рыбохозяйственного назначения должны быть внесены в федеральный закон от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов".

Природоохранное законодательство

Необходимо внесение изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды", предусматривающих экономическое стимулирование природопользователей, применяющих наилучшие природоохранные технологии и осуществляющих природоохранные мероприятия:

- внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду в форме налоговых платежей;

- переход к системе нормирования воздействия хозяйственной деятельности на водные объекты на основе наилучших доступных технологий, ограниченного перечня нормируемых веществ и поэтапного достижения нормативов качества очистки сточных вод;

- для природопользователей, применяющих наилучшие доступные технологии, замена системы индивидуальных раз решений на сбросы загрязняющих веществ в водные объекты на декларирование соответствия требованиям законодательства с обязательным проведением экологического аудита.

Налоговое законодательство

Предусматривается внесение изменений в Налоговый кодекс РФ:

- введение экологического налога;

- регулирование водного налога;

- предоставление благоприятных налоговых условий для предприятий водопроводно-канализационного хозяйства, экономическое стимулирование природопользователей, при меняющих наилучшие природоохранные технологии.

Необходимо подготовить для внесения на рассмотрение Московской городской Думы проект закона города Москвы "Об установлении ставки налога на прибыль организаций для организаций водопроводно-канализационного хозяйства города Москвы" с учетом пониженной ставки налога на при быль для этих организаций.

Земельное законодательство

В Земельный кодекс РФ предусматривается внесение следующих изменений:

- ограничение оборотоспособности находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков в водоохранных зонах водохранилищ, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;

- установление права доступа организаций водопроводно-канализационного хозяйства на территорию земельных участков других собственников для эксплуатации водопроводных и канализационных сетей.

Законодательство о тарифном регулировании

Программой предусматривается подготовка предложений для внесения изменений в федеральный закон "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" с целью адаптации в водном секторе современных методик тарифного регулирования, учитывающих снижение водопотребления в городе и потребность отрасли в долгосрочных инвестициях; а также применения долгосрочного тарифного регулирования на основе метода доходности инвестированного капитала.

Концессионное законодательство

В федеральный закон "О концессионных соглашениях" необходимо внести изменения:

- установление четкого механизма и гарантий возврата инвестиций, механизма софинансирования со стороны государственных органов (концедента) инвестиционных затрат и затрат по обслуживанию заемного капитала, а также имущественное обеспечение прав инвестора (концессионера);

- закрепить право собственности частного инвестора на вновь созданный объект на срок действия концессионного соглашения (при условии нахождения данного имущества в залоге у концедента), либо предусмотреть передачу такого объекта концессионеру в залог на тот же срок.

Законодательство о техническом регулировании.

Достижение целей Программы требует доработки и принятия технических регламентов "О безопасности питьевой воды" и "О водоотведении", внесенных на рассмотрение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Гражданское законодательство

Программа предусматривает дополнение Гражданского кодекса РФ разделом о ресурсообеспечении и параграфом о коммунальных услугах, а также разработку концепции Федерального закона "О рынке услуг водоснабжения и водоотведения" ("О водопроводно-канализационном хозяйстве").

4.10. Проведение социологических исследований, организация общественного обсуждения проблем водного сектора

Одним из важнейших мероприятий Программы является проведение социологических исследований. Успешная реализация Программы невозможна без изучения и обязательного учета общественного мнения. Это проведение социологических исследований, организация общественных обсуждений проблем, принятие совместных решений. Необходимо показать населению преимущества современной централизованной системы водоснабжения, усилить эффективность просвещения в водной сфере. Вовлечь граждан в процесс повышения эффективности использования воды и ресурсосбережения.

Проведение регулярных опросов населения о качестве коммунальных услуг позволит выявить степень готовности общества к будущим действиям по реализации Программы и скорректировать ее приоритетные направления.

Учет общественного мнения предполагает:

- организацию регулярного опроса населения о качестве коммунальных услуг по водоснабжению и водоотведению;

- анализ и оценка доступности для потребителей услуг водоснабжения и водоотведения с учетом действующих и прогнозных тарифов;

- информационную работу по установке приборов учета воды у населения;

- вовлечение общественных организаций и граждан в процесс реализации Программы, создание новой модели поведения, образования и просвещения в водной сфере;

- проведение научно-аналитических и прогнозных исследований по оценке социально-экономической и экологической эффективности реализации программы в средне- и долго срочной перспективе.

5. Перечень программных мероприятий

5.1. Перечень программных мероприятий и ресурсы, необходимые для реализации Программы (I этап)

5.2. Перечень программных мероприятий и ресурсы, необходимые для реализации Программы (II этап).

В течение II этапа реализации Программы (2013-2020 гг.) планируется:

- ввести в эксплуатацию после строительства и реконструкции 2550 км водопроводных и 2113 км канализационных сетей;

- модернизировать станции водоподготовки и мембранной фильтрации общей производительностью 5130 тыс. куб. м/сут.;

- реконструировать водопроводные регулирующие узлы общей емкостью 360 тыс. куб. м;

- реконструировать водопроводные насосные станции общей производительностью 40 тыс. куб. м/сут.;

- реконструировать и модернизировать очистные сооружения канализации общей производительностью 5200 тыс. куб. м/сут.;

- реконструировать канализационные насосные станции общей производительностью 1680 тыс. куб. м/сут.;

- реконструировать канализационные аварийные регулирующие узлы общей емкостью 225 тыс. куб. м;

- выполнить научно-исследовательские работы по направлениям: защита водных ресурсов от антропогенного воздействия, водосбережение и рациональное водопользование, обеспечение безопасности питьевой воды, повышение качества очистки сточных вод с целью улучшения состояния водных объектов;

- провести научно-аналитические и прогнозные исследования по оценке социально-экономической и экологической эффективности реализации программы.

- продолжить работы по подготовке и развитию кадрового потенциала водного сектора.

Стоимость II этапа Программы - 918037,2 млн. руб.

6. Обоснование источников и объемов финансового обеспечения Программы

Программа реализуется за счет средств бюджета города Москвы, средств организаций и внебюджетных источников, в том числе средств, которые привлекаются в процессе государственно-частного партнерства.

Для обеспечения условий устойчивого развития организаций, оказывающих услуги водоснабжения и водоотведения в городе Москве, и наилучшего учета интересов потребителей планируется максимально полное использование возможностей всех источников финансирования с учетом существующего положения. В этой связи необходима государственная поддержка субъектам инвестиционной деятельности, реализующим инвестиционные проекты реконструкции и развития систем водоснабжения и водоотведения города Москвы в порядке и формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации и города Москвы.

Мероприятия по защите источников водоснабжения Москвы имеют большое значение и для других субъектов Российской Федерации и для выполнения их должны быть привлечены на паритетной основе средства субъектов Российской Федерации и средства федерального бюджета.

Общий планируемый объем капитальных затрат на строительство, реконструкцию и модернизацию систем водоснабжения и водоотведения Москвы до 2020 года определен с учетом постановления Правительства Москвы "О развитии систем водоснабжения и канализации города Москвы на период до 2020 года" от 14 марта 2006 г. № 176-ПП (в редакции постановления Правительства Москвы от 03 февраля 2009 г. № 71-ПП).

Объем капитальных затрат на строительство, реконструкцию и модернизацию систем водоснабжения и водоотведения города Москвы на период 2010-2012 гг. (I этап Программы) определен на основании постановления Правительства Москвы "Об Адресной инвестиционной программе города Москвы на 2010 год и основных параметрах инвестиционной программы на 2011-2012 гг." от 29 сентября 2009 г. № 1029-ПП.

Общие затраты на реализацию Программы составят:

Всего за 2010-2020 гг. - 934318,3 млн. руб., из них:

Затраты на реализацию I этапа Программы (2010-2012 гг.) - 16281,1 млн. руб.

Затраты на реализацию II этапа Программы (2013-2020 гг.) - 918037,2 млн. руб.

Объем капитальных вложений подлежит уточнению после утверждения проектно-сметной документации. Конкретные сроки реализации программы зависят от ежегодно выделяемых объемов капитальных вложений.

7. Оценка внешних факторов, которые могут влиять на достижение поставленных целей. Сценарии возможного хода реализации Программы

К основным внешним факторам, которые могут влиять на достижение поставленных целей Программы относятся:

1. Ухудшение состояния источников водоснабжения и динамика изменения качества воды.

2. Изменение численности населения Москвы и динамика водопотребления.

3. Увеличивающийся износ водопроводных и канализационных трубопроводов и оборудования и как следствие снижение их надежности.

4. Низкая инвестиционная привлекательность водного сектора и сохраняющаяся возможность административного вмешательства федерального центра в процесс тарифного регулирования.

5. Несовершенство нормативной правовой базы в водном секторе.

6. Фактически выделяемые объемы капитальных вложений на реализацию Программы.

Ухудшение состояния источников водоснабжения и динамика изменения качества воды

В последние годы в поверхностных водоисточниках города Москвы отмечено увеличение интенсивности бактериальной и вирусной нагрузки, повышение содержания органических загрязнений, включая интенсивное развитие в летнее время фито- и зоопланктона, биогенных элементов.

В то же время ужесточились в соответствии с ГН 2.1.5.1315-03 и ГН 2.1.5.2280-07 нормативы качества питьевой воды, в частности по остаточному алюминию (до 0,2 мг/л) и хлороформу (до 60 мкг/л). Эти два фактора вызывают в последние годы серьезные трудности в обеспечении современными традиционными реагентными технологиями требуемых нормативов.

Предусмотренный Программой перевод до 2020 года всех блоков станций водоподготовки Москвы на усовершенствованные технологии с дополнительным применением озонирования и сорбции позволит обеспечить на них более глубокую степень очистки воды. В то же время следует ожидать и дальнейшего повышения требований к степени очищенной и обеззараженной воды на этих сооружениях, а, следовательно, и необходимости повышения надежности и эффективности станций водоподготовки.

В настоящее время и на перспективу наиболее сложными ингредиентами с точки зрения снижения их концентраций в питьевой воде являются хлороформ и остаточный алюминий.

Следовательно, стратегия усовершенствования технологий водоподготовки на перспективу должна быть направлена, в первую очередь, на повышение качества питьевой воды по летучим хлорорганическим соединениям и остаточному алюминию.

Важным фактором, влияющим на достижение цели Программы по гарантированному обеспечению москвичей чистой питьевой водой, является изменение численности населения Москвы и соответственно величины водопотребления.

По данным ГУП "НИиПИ Генплана Москвы" численность постоянного населения Москвы составляет в настоящее время 10,49 млн. человек, к 2020 году прогнозируется - 11,7 млн. чел. К 2020 году прогнозная численность временного населения Москвы составит около 4 млн. чел.

Очевидно при этом, что удельное водопотребление в городе необходимо рассчитывать или прогнозировать с учетом этого обстоятельства.

В настоящее время объем подачи питьевой воды в город находится на уровне 70-х годов прошлого столетия. Процесс снижения водопотребления неизбежно связан с изменением инфраструктуры города, выводом части промышленных предприятий за черту города, повышением уровня жизни москвичей, изменением характера отдыха и повседневной жизни москвичей, значительная часть которых стремится проживать за чертой города, в частных коттеджных поселках и на дачах. Снижение водопотребления негативно сказывается на работе системы водоснабжения в целом, начиная от работы сооружений водоподготовки и заканчивая системой подачи и распределения воды в городе. Сложилась ситуация, при которой мощность головных сооружений и емкость резервуаров питьевой воды регулирующих узлов стали значительно выше потребности в воде.

Реализация программы по оснащению жилищного фонда приборами учета воды привела к сокращению удельного водопотребления, которое на сегодняшний день составляет 249 л/сут. чел. При этом исследования показали, что для удовлетворения физиологических потребностей человеку требуется не более 160 л/сут. Программой планируется дальнейшее снижение водопотребления: к 2012 г. до 200 л/сут. чел., к 2020 году до 160 л/сут. чел.

Положительная динамика роста жилищного строительства на территории Московской области и ее потенциальная готовность потреблять воду московского водопровода дает основание к 2020 году предполагать существенный прирост водопотребления за счет подачи воды в ближний пригород Москвы - по предварительным расчетам около 1 млн. 200 тыс. куб. м воды в сутки.

Прогноз объема общего водоотведения по сложившейся его структуре показывает, что его величина к 2020 году составит 4,9 млн. куб. м/сут., из них Москва - 4,2 млн. куб. м/сут., пригородная зона - 0,7 млн. куб. м/сутки при существующей структуре приходных статей водоотведения.

Прогнозируется к 2020 г. увеличение общего резерва мощности сооружений канализации до 1,4 млн. куб. м в сутки.

Важным фактором, влияющим на формирование и стоимость мероприятий Программы в части повышения надежности водонесущих коммуникаций города, является значительный износ водопроводных и канализационных трубопроводов.

По экспертным оценкам к 2020 году протяженность трубопроводов Московского водопровода возрастет до 12900 км. При сохранении существующих темпов обновления и восстановления трубопроводов, протяженность самортизированных трубопроводов составит порядка 50% от их протяженности. Это приведет не только к значительному увеличению количества повреждений, но и к потерям напоров, снижению пропускной способности, зарастанию труб, ухудшению физико-химических показателей транспортируемой воды, возможным перерывам в нормальном водообеспечении потребителей и т.д.

Следовательно, приоритетной задачей Программы является реконструкция водопроводных и канализационных трубопроводов с применением современных бестраншейных методов и технологий восстановления трубопроводов.

Расчет требуемого объема восстановления трубопроводов Московского водопровода, показал необходимость увеличения объемов реконструкция и перекладки трубопроводов около 3% в год от общей протяженности трубопроводов, то есть порядка 300 км в год. Это позволит обеспечить к 2020 году уменьшение средневзвешенной величины интенсивности отказов водопроводных трубопроводов до 0,25 аварий/год на 1 км. Эта величина корреспондируется со значением интенсивности отказов водопроводных трубопроводов крупных городов Европы.

Одним из основных факторов, влияющих на финансовое обеспечение Программы, является низкая инвестиционная привлекательность водного сектора

Сегодня из-за неопределенной ситуации частные инвесторы оценивают проекты развития объектов водного сектора как высоко рискованные и поэтому предпочитают не инвестировать денежные средства в новое строительство с применением современных инновационных технологий. Государство должно создать необходимые условия для привлечения инвесторов в водный сектор за счет государственной поддержки инфраструктурных проектов, устранения избыточного государственного регулирования экономики и снижения административных барьеров.

Важным фактором, влияющим на эффективность реализации Программы, является необходимость совершенствования нормативной правовой базы в сфере водоснабжения и водоотведения.

В России правовое регулирование отношений, связанных с хозяйственным оборотом питьевой воды, осуществляется единственным подзаконным актом - "Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации" (1999 г.), причем на основании договора энергоснабжения.

В Гражданском кодексе РФ вообще отсутствуют нормы, регулирующие ресурсосбережение, включая воду. На законодательном уровне не определен публично-правовой статус предприятий водного сектора, а также способы регулирования рынка услуг водоснабжения и водоотведения, правила поведения участников этого рынка. Без изменения и совершенствования нормативной правовой базы в водном секторе реализация Программы весьма затруднительна.

Сценарии возможного хода реализации Программы

Программа определяет следующие сценарии возможного хода реализации Программы в зависимости от изменения внешних факторов.

Оптимистический. Программа будет обеспечена требуемым финансированием и выполнена в полном объеме, что позволит обеспечить:

- бесперебойное, гарантированное удовлетворение потребностей жителей столицы России в чистой питьевой воде в необходимом количестве и требуемого качества, независимо от состояния источников водоснабжения;

- предупреждение негативного влияния на здоровье человека некачественной бутилированной воды и неудовлетворительной работы локальных очистных устройств путем создания системы их контроля и эксплуатации;

- снижение экологических рисков, связанных с поступлением загрязняющих веществ в систему канализации и водные объекты, сокращением утечек из канализационной сети;

- внедрение системы комплексного мониторинга режима и состояния водных объектов региона;

- формирование новых правовых отношений в водном секторе между производителями и потребителями воды для обеспечения комфортной жизнедеятельности населения города и инфраструктуры;

- устойчивость и надежность финансовых потоков отрасли в части платежей и налогов;

- создание привлекательной бизнес-среды в водном секторе, формирование благоприятных условий для привлечения внебюджетных средств для финансирования проектов реконструкции и модернизации объектов водоснабжения и водоотведения;

- повышение качества и надежности услуг водоснабжения и водоотведения;

- вовлечение общественных организаций и граждан в процесс реализации Программы, создание новой модели поведения, образования и просвещения в водном секторе, привлечение к процессу реализации Программы средств массовой информации;

- создание эффективной системы информационного обеспечения задач управления водным сектором Москвы;

- создание экологически безопасной водной среды, улучшение на этой основе состояния здоровья и увеличения продолжительности жизни жителей города Москвы.

Реалистический. При условии финансирования в полном объеме мероприятий 1 этапа Программы будет осуществлено:

1. Оценка и прогноз качественных и количественных изменений в гидрологическом режиме и качестве воды в поверхностных водоисточниках города Москвы под воздействием хозяйственной деятельности на площади водосбора и изменения климатических условий

2. Проектирование и вынос в натуру водоохранных зон и прибрежных защитных полос источников питьевого водоснабжения города Москвы.

3. Уточнение водохозяйственного баланса, разработка регистра приоритетных загрязняющих веществ, подлежащих контролю, оптимизация системы наблюдений за качеством воды на водоисточниках.

4. Создание на базе МГУП "Мосводоканал" универсальных опытно-промышленных комплексов по отработке инновационных технологий и оборудования для очистки природных и сточных вод.

5. Формирование базы данных наилучших доступных технологий, рекомендованных для применения в системе водоснабжения и водоотведения города Москвы.

6. Организация мониторинга крупных водопотребителей в городе Москве, разработка инновационных технологий обнаружения утечек воды, совершенствование методов контроля и учета водопотребления, выполнение первоочередных мероприятий на городской водопроводной сети по оптимизации давления, замена воды питьевого качества на природную или частично очищенную воду, воду из системы Московского Метрополитена для ряда потребителей, для которых нет необходимости в этом качестве.

7. Внедрение в водном секторе новых методик тарифного регулирования.

8. Оценка эффективности работы и дальнейшего развития системы промышленного (технического) водоснабжения города Москвы.

9. Создание условий для привлечения частного капитала в водный сектор и применения государственно-частного партнерства.

10. Разработка современных нормативов качества питьевой воды, определение предельно-допустимых концентраций новых типов ксенобиотиков в питьевой воде:

- проведение на основе установленных ПДК гигиенической оценки риска для здоровья населения при потреблении питьевой воды системы централизованного водоснабжения, а также в бутилированной и обработанной в доочистных устройствах разных типов.

- оценка возможности загрязнения водоисточников Москвы новыми токсикантами антропогенного происхождения, в том числе фармацевтическими препаратами;

- анализ и оценка санитарно-гигиенической и технико-экономической целесообразности пилотных проектов по оснащению объектов социальной инфраструктуры города системами доочистки воды;

- разработка эффективной системы контроля бутилированной воды, поступающей в торговую сеть города Москвы.

11. Выполнение комплекса мероприятий, включающих в себя проведение изыскательских и иных предпроектных работ, разработку проектно-сметной документации, проведение государственной экспертизы проектов строительства, реконструкции и модернизации системы водоснабжения и водоотведения Москвы.

12. Выполнение части работ по модернизации и реконструкции систем водоснабжения и водоотведения города Москвы в соответствии с Перечнем программных мероприятий Программы на 2010-2012 гг. (1 этап Программы):

- строительство на резервной территории ЮЗВС озоносорбционного блока, Реконструкция на Рублевской станции водоподготовки групп фильтров № 8, 9 со строительством озоносорбционного блока и станции озонирования,

- перевод технологии Рублевской, Северной и Восточной станции водоподготовки на гипохлорит натрия,

- строительство сооружений обеззараживания очищенных вод Курьяновских очистных сооружений улучшение качества очистки питьевой и сточной воды;

- восстановление наиболее изношенных участков водопроводных и канализационных трубопроводов.

Результатом реалистического прогноза реализации Программы будет снижение удельного водопотребления в жилом секторе до 200 л/чел. в сутки, снижение интенсивности отказов водопроводных трубопроводов до 0,31 аварий /год на 1 км и канализационных трубопроводов до 1,55 аварий/год на 1 км (с учетом засоров), сокращение неучтенных расходов и потерь воды до 8,4% от общей подачи воды, снижение удельного энергопотребления на подачу 1000 куб. м питьевой воды до 155 кВт. час на тыс. куб. м и до 150,2 кВт. час на тыс. куб. м на транспортировку 1000 куб. м сточных вод, повышение качества питьевой воды и очистки сточных вод.

Пессимистический прогноз. Прогноз развития ситуации в водном секторе Московского мегаполиса без реализации разработанных в Программе мероприятий предполагает низкие темпы модернизации и реконструкции систем водоснабжения и водоотведения, недостаточную инвестиционную привлекательность водного сектора, отсутствие реформы управления, недостаточность средств и ресурсов для обеспечения устойчивого развития системы водоснабжения и водоотведения города Москвы.

Прогнозируется, что в этом случае к 2020 году:

- сохранится недостаточная эффективность отрасли, выражающаяся в одновременном росте эксплуатационных расходов и увеличении износа основных фондов,

- средний износ оборудования и сетей достигнет 70%;

- не будет обеспечена требуемая санитарная надежность разводящей сети и гарантированная подача воды населению питьевой воды нормативного качества и в требуемых количествах;

- усилится зависимость от зарубежного оборудования;

- замедлится развитие прикладной науки в области водоснабжения и водоотведения;

- увеличится потребление энергетических ресурсов в результате увеличения потерь в процессе производства и доставки питьевой воды потребителям;

- ухудшится экологическое состояние источников питьевого водоснабжения и территории города;

- в отсутствии механизмов отбора и применения новейших технологий в водном секторе, отсутствия современной технической базы для производства современного оборудования и материалов не будет обеспечено техническое перевооружение и реконструкция отрасли, сокращение удельных расходов и потерь воды, уменьшение сбросов сточных вод и выбросов загрязняющих веществ;

- сохранится высокая нагрузка на реку Москву по соединениям азота и фосфора, микробиологическим загрязнениям;

- снизится инвестиционная привлекательность водного сектора;

- не улучшится качество жизни населения.

8. Механизм управления Программой и порядок взаимодействия государственных заказчиков

Государственный заказчик-координатор Программы - Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы.

Персональный руководитель Программы - руководитель Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы Цыбин А.В.

Государственными заказчиками Программы являются:

- Департамент городского заказа капитального строительства города Москвы;

- Департамент науки и промышленности города Москвы;

- Департамент образования города Москвы. Исполнители Программы определяются на конкурсной основе в установленном порядке. Текущее управление Программой и оперативный контроль за ходом ее реализации обеспечиваются государственным заказчиком-координатором - Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы.

Для управления реализацией Программы государственный заказчик-координатор обеспечивает:

- по представлению разработчика Программы - ГУП "МосводоканалНИИпроект" - систематизацию статистической и аналитической информации о реализации программных мероприятий;

- мониторинг результатов реализации программных мероприятий;

- организацию независимой оценки показателей результативности и эффективности программных мероприятий, их соответствия целевым индикаторам и показателям;

- внедрение информационных технологий управления реализацией "Программы", а также осуществление контроля за ходом программных мероприятий;

- организацию в установленном порядке отбора исполнителей Программы;

- подготовку предложений по распределению средств, предусмотренных на реализацию Программы.

Государственный заказчик-координатор Программы ежегодно представляет в Департамент экономической политики и развития города Москвы до 1 марта отчет о ходе выполнения программных мероприятий за отчетный год и до 15 ноября - отчет за 9 месяцев текущего года, об ожидаемом выполнении за год.

Государственные заказчики Программы представляют Государственному заказчику - координатору Программы до 15 февраля отчет о ходе выполнения Программы за отчетный год и до 1 ноября - отчет за 9 месяцев текущего года и об ожидаемом выполнении за год.

Государственные заказчики до 1 апреля года, предшествующего планируемому, представляют заявки на финансирование мероприятий программы по установленной форме.

Государственные заказчики и исполнители мероприятий Программы несут ответственность за их качественное и своевременное выполнение, рациональное использование финансовых средств и ресурсов, выделяемых на ее реализацию.

Государственный заказчик-координатор Программы несет ответственность за подготовку и реализацию целевой программы в целом.

9. Меры по развитию конкуренции

В соответствии с основными тенденциями и задачами развития экономики города Москвы, Программа определяет активное использование принципа конкурентности при размещении бюджетных средств, призванного обеспечить благоприятные условия для защиты и поддержки конкуренции в водном секторе города Москвы.

В городском хозяйстве и в водном секторе столицы России накоплен значительный опыт создания и развития системы размещения государственного заказа города Москвы. На протяжении последних лет в практику городского управления прочно вошли конкурсные процедуры, торги по размещению городского заказа, по отбору инвесторов для реализации инвестиционных проектов.

Конкретные результаты в области развития конкуренции в водном секторе города Москвы.

Размещение заказов для выполнения работ, оказания услуг и закупок для нужд МГУП "Мосводоканал" осуществляется на конкурсной основе.

По работам, услугам и поставкам товаров, финансируемым за счет собственных средств предприятия в 2009 году проведено 326 торгов (177 конкурсов и 149 аукционов), на которых было выставлено 400 лотов. Из общего количества лотов 67 торгов было проведено среди субъектов малого предпринимательства.

В торгах приняло участие 1069 участников размещения заказов.

Общая стоимость заказов, выставленных на торги, составила 13,5 млрд. руб., при этом на конкурсах и аукционах размещено работ общей стоимостью соответственно 10,4 млрд. руб. и 3,1 млрд. руб.

В результате проведения торгов экономический эффект составил 729,8 млн. руб.

В среднем процент снижения стоимости каждого из выставленных на торги лота составил 5,5% при конкурсном и 5,3% при аукционом размещении заказов.

Количество лотов, в которых принял участие единственный участник размещения заказов при проведении аукционов составило 36 и по сравнению с прошлогодней конкурсной компанией сократилось (на программу 2009 года количество лотов с одним участником составляло 128).

За счет сокращения числа аукционов с одним участником и увеличения числа претендентов экономический эффект, в среднем по сравнению с прошлым годом вырос на 80%.

Мероприятия Программы по развитию конкуренции.

Приоритетными направлениями конкурентной политики в сфере реализации мероприятий Программы по развитию и модернизации систем водоснабжения и канализации города Москвы являются:

- стимулирование энергоэффективности;

- формирование системы тарифообразования, направленной на привлечение в водный сектор города Москвы частных инвестиций, переход к долгосрочным методам тарифного регулирования с применением метода доходности инвестированного капитала, стимулирование снижения издержек организаций коммунального комплекса;

- создание условий для привлечения к управлению муниципальной собственностью частных организаций с использованием механизмов применения концессионных соглашений;

- обеспечение открытости и доступности информации о финансово-хозяйственной деятельности предприятий ВКХ широкому кругу инвесторов, как российских, так и зарубежных, обеспечение информационной прозрачности деятельности организаций коммунального комплекса.

Программа определяет основные направления развития конкуренции в водном секторе города Москвы:

- создание условий для увеличения числа участников и типов конкурсных процедур, аналогичных размещению государственного заказа, для проведения на единой торговой площадке (ЕТП);

- обеспечение благоприятных условий для участия в торгах организаций малого и среднего бизнеса;

- обеспечение поддержки и развития конкуренции как важнейшего условия эффективного развития водного сектора города Москвы;

- доведение до граждан и предпринимателей результатов реализации мероприятий Программы по развитию конкуренции в водном секторе.

Предполагаемые результаты реализации мероприятий Программы в области развития конкуренции:

- единые для всех торговых площадок нормативно-методические подходы, стандарты и правила проведения торгов;

- обеспечение исполнения требований законодательства и нормативно-правовых актов по вопросам размещения госзаказа и защиты конкуренции в водном секторе города Москвы при проведении торгов;

- использование потенциала Единой торговой площадки (ЕТП) для реализации системы мер по защите, поддержке, созданию и развитию конкуренции в водном секторе города Москвы;

- рост объема размещения государственного заказа города Москвы в водном секторе с использованием ЕТП, в том числе увеличение сумм размещаемого заказа и рост количества конкурсных процедур;

- рост объемов привлечения инвестиций через торги, проводимые в рамках Единой торговой площадки, в том числе увеличение сумм привлекаемых инвестиций и рост количества конкурсных процедур;

- увеличение числа участников торгов по размещению городского заказа и инвестиционных торгов.

Целевые показатели реализации мероприятий Программы в области развития конкуренции:

- 100% торгов по размещению госзаказа по реализации мероприятий Программы проводится через торговые площадки в рамках ЕТП;

- 100% инвестиционных торгов проводится через торговые площадки в рамках ЕТП.

Для реализации мероприятий Программы в области развития конкуренции используются средства бюджета города Москвы, выделяемые на функционирование исполнительных органов государственной власти и реализацию ими размещения госзаказа. Выделение дополнительных финансовых средств не требуется.

Обеспечение эффективных конкурентных отношений в водном секторе города Москвы, наряду с реализацией других мероприятий реформирования городского хозяйства позволит добиться качественного улучшения финансового и технического состояния городской инфраструктуры и сделать водный сектор достаточно перспективным для привлечения инвестиций.