Письмо Министерства экономического развития
РФ от 20 января 2010 г. № Д23-116
"О документах, необходимых для государственного
кадастрового учета земельных участков, образуемых в счет земельных долей"
Департамент недвижимости Минэкономразвития
России (далее - Департамент недвижимости) рассмотрел обращение Управления Роснедвижимости
по Московской области по вопросу о необходимости представления в орган кадастрового
учета для постановки на кадастровый учет земельного участка, образуемого в счет
земельных долей, документов, предусмотренных Федеральным законом от 24 июля 2002
г. № 101-ФЗ "Об
обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон об обороте)
в качестве оснований образования такого земельного участка, в период со дня введения
в действие Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ "О государственном
кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре) и до вступления в силу приказа
Минэкономразвития России от 24 ноября 2008 г. № 412 "Об утверждении формы межевого
плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания
о согласовании местоположения границ земельных участков" (далее - переходный
период) и сообщает.
В соответствии с Положением о Министерстве
экономического развития Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства
Российской Федерации от 5 июня 2008 г. № 437, Минэкономразвития России не наделено
полномочиями по разъяснению законодательства Российской Федерации, а также практики
его применения.
Вместе с тем полагаем возможным по существу
указанного вопроса отметить следующее.
Согласно части 2 статьи 16 Закона о кадастре
постановка на кадастровый учет объекта недвижимости осуществляется на основании
представляемых в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых
в соответствии с Законом о кадастре для осуществления такого учета документов. При
постановке на кадастровый учет земельного участка таким документом является межевой
план, форма и требования к подготовке которого утверждены приказом Минэкономразвития
России от 24 ноября 2008 г., № 412 (далее - Приказ).
В частности, пунктом 24 Требований к подготовке
межевого плана, утвержденных Приказом, установлено, что при выполнении кадастровых
работ по выделу земельных участков в счет доли (долей) в праве общей собственности
на земельный участок из состава земель сельскохозяйственного назначения межевой
план подготавливается с учетом требований Закона об обороте на основе:
1) протокола общего собрания участников долевой
собственности на земельный участок из состава земель сельскохозяйственного назначения
об утверждении границ части такого земельного участка, предназначенной для выделения
земельных участков в счет земельных долей, в том числе для выделения в первоочередном
порядке;
2) направленного участникам долевой собственности
с соблюдением сроков, установленных Законом об обороте, извещения о намерении выделить
земельный участок в счет земельной доли, содержащего описание местоположения такого
земельного участка;
3) экземпляра печатного издания, в котором
опубликовано сообщение, содержащее описание местоположения выделяемого в счет земельной
доли земельного участка;
4) вступившего в законную силу судебного акта
(если основанием для возникновения гражданских прав и обязанностей в отношении земельного
участка является такой акт);
5) документа, свидетельствующего о разрешении
в порядке, установленном Законом об обороте, спора о местоположении земельного участка,
выделяемого в счет доли (долей) в праве на земельный участок из состава земель сельскохозяйственного
назначения (если имел место соответствующий спор).
Вышеуказанные положения были включены в Приказ
в связи с наличием в Законе о кадастре нормы, предусматривающей принятие органом
кадастрового учета решения об отказе в осуществлении кадастрового учета объекта
недвижимости в случае, если такой объект недвижимости, о кадастровом учете которого
представлено заявление, образуется из объекта недвижимости или объектов недвижимости
и раздел или выдел доли в натуре либо иное совершаемое при таком образовании действие
с преобразуемым объектом недвижимости или преобразуемыми объектами недвижимости
не допускается в соответствии с установленными федеральным законом требованиями
(пункт 3 части 2 статьи 27 Закона о кадастре).
При этом согласно положениям статьи 13 Закона
об обороте, действовавшим в переходный период, местоположение земельного участка,
выделяемого в счет земельной доли, определяется участником долевой собственности
в соответствии с решением общего собрания участников долевой собственности при утверждении
местоположения части находящегося в долевой собственности земельного участка, предназначенной
для выделения в первоочередном порядке земельных участков в счет земельных долей
в соответствии со статьей 14 Закона об обороте (далее - решение участников долевой
собственности). Образование земельного участка, выделяемого в счет земельной доли,
осуществляется на основании этого решения участников долевой собственности.
В случае, если решение участников долевой
собственности не принималось, выделение земельного участка в счет земельной доли
допускается в соответствии с извещением, содержащим предложение о местоположении
такого земельного участка, согласованное остальными участниками долевой собственное
в порядке, установленном пунктом 4 статьи 13 Закона об обороте, либо по результатам
разрешения в установленном порядке споров о местоположении выделяемого земельного
участка.
Вместе с тем Требованиями к оформлению документов
о межевании, представляемых для постановки земельных участков на государственный
кадастровый учет, утвержденными приказом Росземкадастра от 02.10.2002 № П/327 (далее
- Приказ № П/327), действовавшими в переходный период, не предусматривалась необходимость
включения в состав приложения к Описанию земельных участков документов, являющихся
основаниями образования соответствующих земельных участков. Однако Приказ № П/327
был разработан в развитие Федерального закона от 2 января 2000 г., № 28-ФЗ "О
государственном земельном кадастре" (утратил силу с 17 мая 2008 г., фактически
не действует с даты вступления в силу Закона о кадастре), которым была установлена
необходимость, наряду с документами о межевании (Описанием земельных участков),
представлять правоустанавливающие документы для осуществления государственного кадастрового
учета земельных участков (пункт 2 статьи 19).
В целях урегулирования вопросов, возникающих
в правоприменительной практике в переходный период, Минэкономразвития России в адрес
Федерального агентства кадастра объектов недвижимости направило письмо от 8 августа
2008 г. № 11013-ИМ/Д23, в котором сообщалось, что до принятия предусмотренного частью
12 статьи 38 Закона о кадастре нормативного акта, устанавливающего требования к
подготовке межевого плана, во всех случаях, связанных с необходимостью представления
в орган кадастрового учета межевого плана, в орган кадастрового учета представляется
Описание земельных участков, оформляемое в соответствии с приказом № П/327.
При этом Минэкономразвития России обращало
внимание на необходимость осуществлять подготовку Описания земельных участков с
учетом документов, являющихся основаниями образования соответствующих земельных
участков, в том числе документов градостроительного зонирования, схем расположения
земельных участков и иных предусмотренных действующим законодательством документов,
включая документы, являющиеся основанием образования земельных участков в счет земельных
долей, предусмотренные статьей 13 Закона об обороте.
Кроме того, применительно к процедуре выдела
земельных участков в счет земельных долей необходимо учитывать, что вышеперечисленными
положениями Закона об обороте предусмотрено определение уникальных характеристик
образуемого земельного участка (местоположение и размер), в том числе на основании
документов об образовании такого земельного участка.
В связи с изложенным, по мнению Департамента
недвижимости, в переходный период в целях обеспечения проверки представленных для
осуществления государственного кадастрового учета, земельных участков документов
на предмет выявления оснований для принятия решения об отказе в осуществлении кадастрового
учета, Описания земельных участков, выделяемых в счет земельных долей, требовалось
оформлять с учетом документов, являющихся в соответствии с Законом об обороте основаниями
образования таких земельных участков, а копии таких документов включать в приложение
к соответствующему Описанию земельных участков.
Директор Департамента недвижимости А.И. Ивакин