Постановление Правительства РФ от 3 марта
2010 г. № 118
"Об утверждении Положения о
подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки
месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение
работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и
видам пользования недрами"
В соответствии со
статьей 23.2 Закона Российской Федерации "О недрах" Правительство
Российской Федерации постановляет:
Утвердить прилагаемое Положение
о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки
месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение
работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и
видам пользования недрами.
Председатель Правительства
Российской Федерации В.
Путин
Положение о подготовке, согласовании и утверждении
технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной
проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками
недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами
Содержание
1. Настоящее Положение
устанавливает порядок подготовки, согласования и утверждения технических
проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной
документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр
(далее - проектная документация), по видам полезных ископаемых и видам
пользования недрами.
2. Подготовка
проектной документации заключается в разработке обоснованных технических и
технологических решений, обеспечивающих выполнение условий пользования участком
недр, рациональное комплексное использование и охрану недр, а также выполнение
требований законодательства Российской Федерации о недрах.
3. Подготовка
проектной документации осуществляется пользователем недр или организацией,
привлекаемой пользователем недр для подготовки проектной документации (далее -
проектная организация), на основании технического задания на проектирование, разработанного
и утвержденного пользователем недр, и имеющейся геологической и иной информации
о недрах.
4. Проектная
документация, подготовленная проектной организацией, подписывается
уполномоченным лицом проектной организации, заверяется печатью этой организации
и передается пользователю недр для согласования и утверждения в установленном
порядке.
5. Проектная
документация до утверждения пользователем недр подлежит согласованию с
комиссией, создаваемой Федеральным агентством по недропользованию или его соответствующим
территориальным органом (далее - комиссия). Организационное обеспечение
деятельности комиссии возлагается на Федеральное агентство по недропользованию
или его соответствующий территориальный орган.
6. В состав комиссии,
создаваемой Федеральным агентством по недропользованию, включаются
представители Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации,
Федерального агентства по недропользованию, Федеральной службы по надзору в
сфере природопользования, Федеральной службы по экологическому,
технологическому и атомному надзору.
В состав комиссии,
создаваемой территориальным органом Федерального агентства по недропользованию,
включаются представители территориальных органов Федерального агентства по
недропользованию, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования,
Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, а
также представители органов исполнительной власти соответствующего субъекта
Российской Федерации в области охраны окружающей среды.
К работе комиссии
привлекаются при необходимости специалисты специализированных
научно-исследовательских и проектных организаций.
7. Согласование
проектной документации комиссией, создаваемой Федеральным агентством по
недропользованию, или комиссиями, создаваемыми его территориальными органами,
осуществляется с учетом критериев отнесения рассматриваемых вопросов к
компетенции соответствующей комиссии, определяемых Министерством природных
ресурсов и экологии Российской Федерации.
8. Комиссия
осуществляет согласование проектной документации в отношении следующих видов
пользования недрами:
а) геологическое
изучение, включая поиск и оценку месторождений полезных ископаемых, а также
геологическое изучение и оценка пригодности участков недр для строительства и
эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
б) разведка и добыча
полезных ископаемых, в том числе использование отходов горнодобывающего производства
и связанных с ним перерабатывающих производств;
в) геологическое
изучение, разведка и добыча полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной
лицензии;
г) строительство и
эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.
9. Комиссия
осуществляет согласование проектной документации в отношении следующих видов
полезных ископаемых:
а) твердые полезные
ископаемые (включая общераспространенные) - проект опытно-промышленной
разработки месторождения, технический проект разработки месторождения,
технический проект ликвидации или консервации горных выработок, скважин, иных
подземных сооружений, технологическая схема первичной переработки минерального
сырья;
б) углеводородное
сырье - проект опытной (пробной) эксплуатации поисковой скважины, проект
пробной эксплуатации единичных разведочных скважин, проект пробной эксплуатации
месторождения (залежи), технологическая схема опытно-промышленной разработки
месторождения (залежей или участков залежей), технологическая схема разработки
месторождения, технологический проект разработки месторождения;
в) подземные воды, за
исключением подземных вод, указанных в пункте
10 настоящего Положения:
при пользовании
недрами для добычи питьевых и технических подземных вод - проект водозабора;
при пользовании
недрами для разведки и добычи, а также для геологического изучения, разведки и
добычи минеральных, теплоэнергетических и промышленных подземных вод,
осуществляемых по совмещенной лицензии, - проект опытно-промышленной разработки
месторождения (участка), технологическая схема разработки месторождения
(участка) и проект разработки месторождения (участка).
10.
Проектная документация на добычу подземных вод (для технологического
обеспечения водой) для собственных нужд при осуществлении пользователями недр
разведки и добычи иных видов полезных ископаемых или по совмещенной лицензии
для геологического изучения, разведки и добычи иных видов полезных ископаемых в
границах предоставленных им горных отводов согласовывается в составе проектной
документации на разработку соответствующего вида полезного ископаемого или в
виде самостоятельного проекта.
11. При пользовании
недрами для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с
добычей полезных ископаемых, согласованию с комиссией подлежит проектная
документация в отношении:
а) строительства и
эксплуатации в пластах горных пород различных видов хранилищ углеводородного
сырья и продуктов его переработки;
б) размещения отходов
производства и потребления;
в) захоронения
радиоактивных, токсичных и иных опасных отходов в глубоких горизонтах,
обеспечивающих локализацию таких отходов.
12.
В проектную документацию включаются:
а) мероприятия по
безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами;
б) мероприятия по
рациональному использованию и охране недр;
в) мероприятия по
обеспечению требований в области охраны окружающей среды и обеспечения
экологической безопасности при пользовании недрами;
г) информация о сроках
и условиях выполнения работ по консервации и (или) ликвидации горных выработок,
скважин, иных подземных сооружений, а также рекультивации земель.
13.
В проектную документацию помимо мероприятий и информации, предусмотренных пунктом
12 настоящего Положения, включаются также обоснованные варианты проектных
решений, в том числе:
а) в проектную
документацию на разработку месторождений твердых полезных ископаемых, а также
на разработку месторождений общераспространенных полезных ископаемых - в
отношении:
объема работ, сроков начала
и завершения работ;
порядка ввода
эксплуатационных объектов в разработку;
технико-экономических
показателей разработки месторождения полезных ископаемых, в том числе уровней
годовой добычи полезных ископаемых, степени извлечения основных и попутных
полезных ископаемых из недр;
срока выхода на
проектную мощность;
порядка и условий
осуществления первичной переработки (обогащения) полезных ископаемых;
б) в проектную
документацию на разработку месторождений углеводородного сырья - в отношении:
выделения
эксплуатационных объектов;
выбора способов и
агентов воздействия на пласт;
выбора системы
размещения и плотности сеток добывающих и нагнетательных скважин (кроме
одиночных поисковых и разведочных скважин);
уровней, темпов добычи
углеводородов и жидкости из пластов, закачки в них вытесняющих агентов;
применения методов
повышения степени извлечения и интенсификации добычи углеводородов,
предупреждения осложнений при эксплуатации скважин и борьбы с ними, контроля и
регулирования процессов разработки месторождений;
способов и режимов
эксплуатации скважин;
показателей
коэффициентов извлечения углеводородов, эксплуатации и использования фонда
скважин;
конструкции скважин и
технологий производства буровых работ, методов вскрытия пластов и освоения
скважин;
мероприятий по
обеспечению использования и утилизации попутного нефтяного газа;
в) в проектную
документацию на разработку месторождений подземных вод - в отношении:
выбора конструкций
эксплуатационных скважин, технологий производства буровых работ и оборудования
водоприемной части скважин;
выбора
контрольно-измерительной аппаратуры для обеспечения ведения мониторинга
подземных вод;
г) в проектную
документацию на строительство и эксплуатацию подземных сооружений, не связанных
с добычей полезных ископаемых, - в отношении:
состава отходов и
технологий их предварительной подготовки, объемов отходов, подлежащих
захоронению;
объемов жидкостей или
газов, которые намечается разместить в подземных хранилищах, размеров горных
выработок для строительства подземных сооружений в соответствии с их целевым
назначением;
типа и способа
строительства подземных сооружений, технологии строительства и конструкции
поглощающих и наблюдательных скважин на целевой пласт или пласты-коллекторы, а
также на буферные горизонты и горизонты зоны активного водообмена;
оптимальных режимов
эксплуатации подземного сооружения;
технологической схемы
наземных частей подземных сооружений (если проектной документацией
предусматривается их наличие).
14. Требования к структуре
и оформлению проектной документации по видам полезных ископаемых и видам
пользования недрами определяются Министерством природных ресурсов и экологии
Российской Федерации.
15.
Для согласования проектной документации пользователь недр подает в Федеральное
агентство по недропользованию или его территориальный орган заявление с
указанием своих полного и сокращенного наименований, организационно-правовой
формы и места нахождения, а также перечня прилагаемых к заявлению документов.
16. К заявлению
пользователя недр прилагаются следующие документы:
а) проектная
документация (2 экземпляра на бумажном носителе и 2 экземпляра в электронном
виде);
б) копия предыдущего
решения комиссии (если рассмотрение проектной документации проводится
повторно);
в) в случаях,
предусмотренных законодательством Российской Федерации, копии заключений:
государственной
экспертизы запасов;
государственной
экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий;
государственной
экологической экспертизы;
экспертизы
промышленной безопасности;
г) копия лицензии на
пользование участком недр, в пределах которого находится месторождение
полезного ископаемого или подземное сооружение, не связанное с добычей полезных
ископаемых, со всеми приложениями и дополнениями к ней.
17.
Копии документов, прилагаемых к заявлению, подписываются пользователем недр и
скрепляются его печатью.
18. Представленные на
согласование материалы рассматриваются Федеральным агентством по
недропользованию или его территориальным органом на предмет соответствия
требованиям, предусмотренным пунктами
15 - 17
настоящего Положения, в течение 5 дней со дня их представления, после чего
направляются на рассмотрение комиссии.
Материалы, не соответствующие
установленным требованиям, возвращаются пользователю недр с указанием причин
возврата в течение 7 дней со дня представления материалов.
19. В отношении
материалов, касающихся разработки месторождений углеводородного сырья,
Федеральное агентство по недропользованию или его территориальный орган
одновременно с направлением на рассмотрение комиссии направляет в электронном
виде в Министерство энергетики Российской Федерации следующую проектную
документацию:
технологическая схема
опытно-промышленной разработки месторождения (залежей или участков залежей);
технологическая схема
разработки месторождения и дополнения к ней;
технологический проект
разработки месторождения и дополнения к нему.
Министерство
энергетики Российской Федерации рассматривает проектную документацию в течение
7 дней со дня ее получения, после чего направляет в комиссию заключение о
результатах рассмотрения, в том числе о рекомендуемом к согласованию варианте
проектного решения.
20. Рассмотрение
проектной документации осуществляется комиссией в течение 30 дней со дня
представления материалов пользователем недр. Срок рассмотрения проектной
документации по уникальным и крупным месторождениям полезных ископаемых может
быть увеличен, но не более чем на 30 дней.
По результатам
рассмотрения проектной документации комиссия принимает решение о согласовании
проектной документации или о мотивированном отказе в согласовании проектной
документации (в отношении углеводородного сырья - с обязательным учетом
заключения Министерства энергетики Российской Федерации о результатах
рассмотрения проектной документации), которое направляется пользователю недр в
течение 7 дней со дня принятия.
21. Основаниями для
принятия комиссией решения об отказе в согласовании проектной документации
являются:
а) несоответствие
проектной документации условиям пользования недрами, установленным в лицензии
на пользование недрами, и (или) требованиям законодательства Российской
Федерации;
б) несоответствие
данных, указанных в проектной документации, заключению государственной
экспертизы запасов полезных ископаемых (за исключением проектной документации,
предусмотренной подпунктами "в" и "г" пункта
13 настоящего Положения);
в) несоответствие
проектной документации требованиям к составу и содержанию проектной
документации, предусмотренным пунктами
12 и 13
настоящего Положения.
22. В решении об
отказе в согласовании проектной документации приводятся обоснование отказа и
рекомендации по доработке проектной документации. Указанное решение
подписывается председателем комиссии или лицом, его замещающим.
23. Решение о
согласовании проектной документации подписывается секретарем комиссии,
утверждается ее председателем или лицом, его замещающим, скрепляется печатью
Федерального агентства по недропользованию или его территориального органа.
24. Проектная
документация, прошедшая согласование с комиссией в соответствии с настоящим
Положением, утверждается пользователем недр.
25. Подготовка,
согласование и утверждение изменений (дополнений), вносимых в проектную
документацию, осуществляются в порядке, установленном для подготовки,
согласования и утверждения проектной документации.