Во исполнение пункта 2
постановления Правительства Российской Федерации от 28 октября 2009 г. №
846 "Об утверждении правил расследования причин аварий в
электроэнергетике" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, №
44, ст. 5243) приказываю:
Утвердить:
форму акта о
расследовании причин аварий в электроэнергетике согласно приложению № 1;
порядок заполнения
акта о расследовании причин аварий в электроэнергетике согласно приложению № 2.
Министр С.И.
Шматко
Зарегистрировано в Минюсте РФ 22 апреля
2010 г.
Регистрационный №
16973
к приказу Министерства энергетики РФ
от 2 марта 2010 г. № 90
форма
к приказу Министерства энергетики РФ
от 2 марта 2010 г. № 90
1. Настоящий Порядок
разработан в соответствии с требованиями Правил расследования причин аварий в
электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской
Федерации от 28 октября 2009 г. № 846
(Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, № 44, ст. 5243) (далее -
Правила).
2. Настоящий Порядок
определяет требования к заполнению комиссиями по расследованию причин аварий в
электроэнергетике (далее - комиссия) формы акта о расследовании причин аварий в
электроэнергетике (далее - акт).
3. Оформление акта
осуществляется с использованием программного обеспечения, интегрированного с
единым специализированным программным комплексом учета и анализа аварийности в
электроэнергетике Российской Федерации (далее - специализированный комплекс).
4. Акт подписывается
всеми членами комиссии. При несогласии члена комиссии с указанными в акте
выводами, к акту прилагается особое мнение такого члена комиссии, которое
является неотъемлемой частью акта. В блоке "Особое мнение члена (членов)
комиссии" делается отметка о наличии особого мнения члена комиссии.
В особом мнении
указываются причины несогласия с выводами комиссии и предложения по внесению
изменений в акт. Особое мнение должно содержать необходимые обоснования со
ссылкой на соответствующие нормативные правовые акты в области
электроэнергетики, в том числе установленные нормы и правила эксплуатации
объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок, а также технические
регламенты.
5. При оформлении акта
в соответствующих разделах акта указываются учетные и классификационные
признаки аварии, а также перечень противоаварийных мероприятий. Определение
учетных и классификационных признаков аварии, а также противоаварийных
мероприятий не допускается без участия представителей организации в составе
комиссии по расследованию причин аварии.
6. В блоке "Номер
акта" указывается порядковый учетный номер акта в организации (филиале,
обособленном структурном подразделении), при этом нумерация ведется с начала
текущего года.
7. В блоке "Общие
сведения":
7.1. В разделе
"Организация (филиал, обособленное структурное подразделение)"
указываются:
полное наименование
организации (филиала, обособленного структурного подразделения);
код субъекта
Российской Федерации, на территории которого расположен объект
электроэнергетики и (или) энергопринимающая установка, согласно приложению № 1
к настоящему Порядку.
В случае оформления
единого акта с участием нескольких организаций, указываются наименования всех
организаций (филиалов, обособленных структурных подразделений), к которым
относятся учетные признаки аварии, указанные в таблице 1 приложения № 2.
7.2. В разделе
"Дата и время возникновения аварии" указывается в цифровой форме
дата, московское и местное время возникновения аварии.
7.3. В разделе
"Учетные признаки аварии" указываются код и наименование учетного
признака аварии в соответствии с таблицей 1 приложения № 2 к настоящему
Порядку.
В случае, если авария
имеет два и более учетных признака аварии, в блоке по решению комиссии
указывается один учетный признак по наиболее тяжелому последствию аварии.
В случае если
последствия аварии произошли на объектах электроэнергетики и (или)
энергопринимающих установках нескольких организаций и оформляется единый акт, в
разделе указываются учетные признаки в отношении каждой такой организации
(филиала, обособленного структурного подразделения).
7.4. В разделе
"Классификация видов оборудования" указываются код и наименование
вида оборудования, поврежденного, отказавшего или отключенного действием защит
или персоналом, в соответствии с таблицей 2 приложения № 2 к настоящему
Порядку.
7.5. В разделе
"Классификационные признаки причин аварии" указываются коды и
наименования всех классификационных признаков организационных причин аварии и
классификационных признаков технических причин повреждений оборудования, выявленных
и описанных в блоке "Причины возникновения аварии и
ее развития", в соответствии с таблицами 3 и 4 приложения № 2 к настоящему
Порядку. Первыми указываются классификационные признаки организационных причин
аварии, а затем классификационные признаки технических причин повреждений
оборудования.
7.6. В разделе
"Дата и время ликвидации аварийного режима" указываются в цифровой
форме дата, местное и московское время восстановления режима электроснабжения и
(или) теплоснабжения потребителей, диспетчерского графика электрической
нагрузки электростанции, а также локализации развития аварии.
8. В "Описательном
блоке":
8.1. В разделе
"Описание состояния и режима работы объектов электроэнергетики и (или)
энергопринимающих установок до возникновения аварии" описывается
предаварийный режим работы, состав оборудования и основные параметры
энергоузла, энергоустановки, а также имевшиеся отклонения от нормального режима
их работы. В случае указания в качестве причин возникновения аварии
классификационных признаков 3.4.9 и 3.4.10 (воздействие стихийных явлений),
приводятся параметры метеорологических условий, оказавших непосредственное
воздействие или послужившие предпосылками возникновения аварии (грозовые
явления, скорость ветра, гололедно-изморозевые отложения, температурные
воздействия и т.п.).
8.2. В разделе
"Описание состояния и режима работы объектов электроэнергетики и (или)
энергопринимающих установок во время аварии" в хронологическом порядке
указывается информация, характеризующая последовательность возникновения,
развития и ликвидации аварии, действий оперативного персонала и должностных
лиц, а также причинно-следственные связи между событиями.
8.3. В разделе
"Описание выявленных в ходе расследования нарушений требований нормативных
правовых актов в области электроэнергетики, в том числе норм и правил
эксплуатации объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок, а также
технических регламентов" указываются сведения о нарушениях, которые
послужили предпосылками или причинами возникновения и развития аварии, либо
затруднили ее ликвидацию, а также документы, требования которых были нарушены
при эксплуатации объекта электроэнергетики и энергопринимающей установки.
8.4. В разделе
"Причины возникновения аварии и ее развития" указываются все причины
возникновения и развития аварии. После описания каждой причины возникновения и
развития аварии указываются коды классификационных признаков организационных
причин аварии и классификационных признаков технических причин повреждений
оборудования (при повреждении оборудования).
8.5. В разделе
"Перечень и описание повреждения оборудования объектов электроэнергетики и
(или) энергопринимающих установок" подробно описываются повреждения
оборудования с указанием типа (марки) оборудования, характера повреждения и
поврежденного элемента.
8.6. В разделе
"Описание выявленных в ходе расследования недостатков эксплуатации,
проекта, конструкции, изготовления, строительства, монтажа оборудования,
явившихся предпосылками аварии или затруднивших ее ликвидацию" указываются
недостатки, способствовавшие возникновению, развитию аварии или затруднившие
ход ее ликвидации.
9. В блоке
"Противоаварийные мероприятия" указываются:
порядковый номер
мероприятия;
меры, направленные на
ликвидацию последствий аварии, устранение причин ее возникновения и
предотвращение подобных аварий;
сроки выполнения
мероприятий (устанавливаются комиссией по согласованию с организацией);
наименование
организации (филиала, обособленного структурного подразделение), которой
надлежит выполнить противоаварийные мероприятия.
В блоке указываются
мероприятия, которые должны быть выполнены после завершения работы комиссии.
10. В блоках "Сведения
о поврежденном или отказавшем тепломеханическом оборудовании", "Сведения
о поврежденном или отказавшем электротехническом оборудовании электростанций,
котельных, тепловых и электрических сетей", "Сведения о поврежденном
или отказавшем гидроэнергетическом оборудовании" указывается информация о
поврежденном, отказавшем или отключенном действием защит или персоналом
тепломеханическом, гидроэнергетическом и электротехническом оборудовании.
В блоке "Описание
действий оперативного персонала и должностных лиц субъектов электроэнергетики и
потребителей электрической энергии, послуживших предпосылками или причинами
возникновения аварии" указываются сведения о работниках, относящихся к
оперативному или диспетчерскому персоналу, допустивших неправильные действия
или бездействие.
11. В блоке
"Особое мнение члена (членов) комиссии" указывается наличие и
количество листов оформленного в письменном виде особого мнения члена (членов)
комиссии.
12. В блоке
"Подписи членов комиссии" указываются фамилии, инициалы, должности и
подписи председателя, заместителей председателя и членов комиссии (отдельно
указываются члены комиссии, подписавшие акт с особым мнением), а также лица,
ответственного за оформление акта и его передачу.
Наименование субъекта Российской Федерации
|
Код
|
Республика
Адыгея (Адыгея)
|
01
|
Республика
Башкортостан
|
02
|
Республика
Бурятия
|
03
|
Республика
Алтай
|
04
|
Республика
Дагестан
|
05
|
Республика
Ингушетия
|
06
|
Кабардино-Балкарская
Республика
|
07
|
Республика
Калмыкия
|
08
|
Карачаево-Черкесская
Республика
|
09
|
Республика
Карелия
|
10
|
Республика
Коми
|
11
|
Республика
Марий Эл
|
12
|
Республика
Мордовия
|
13
|
Республика
Саха (Якутия)
|
14
|
Республика
Северная Осетия - Алания
|
15
|
Республика
Татарстан (Татарстан)
|
16
|
Республика
Тыва
|
17
|
Удмуртская
Республика
|
18
|
Республика
Хакасия
|
19
|
Чеченская
Республика
|
95
|
Чувашская
Республика - Чувашия
|
21
|
Алтайский
край
|
22
|
Пермский
край
|
59
|
Приморский
край
|
25
|
Ставропольский
край
|
26
|
Хабаровский
край
|
27
|
Амурская
область
|
28
|
Архангельская
область
|
29
|
Астраханская
область
|
30
|
Белгородская
область
|
31
|
Брянская
область
|
32
|
Владимирская
область
|
33
|
Волгоградская
область
|
34
|
Вологодская
область
|
35
|
Воронежская
область
|
36
|
Ивановская
область
|
37
|
Иркутская
область
|
38
|
Калининградская
область
|
39
|
Калужская
область
|
40
|
Кемеровская
область
|
42
|
Кировская
область
|
43
|
Костромская
область
|
44
|
Курганская
область
|
45
|
Курская
область
|
46
|
Ленинградская
область
|
47
|
Липецкая
область
|
48
|
Магаданская
область
|
49
|
Московская
область
|
50
|
Мурманская
область
|
51
|
Забайкальский
край
|
75
|
Камчатский
край
|
41
|
Краснодарский
край
|
23
|
Красноярский
край
|
24
|
Орловская
область
|
57
|
Пензенская
область
|
58
|
Псковская
область
|
60
|
Ростовская
область
|
61
|
Рязанская
область
|
62
|
Самарская
область
|
63
|
Саратовская
область
|
64
|
Сахалинская
область
|
65
|
Свердловская
область
|
66
|
Смоленская
область
|
67
|
Тамбовская
область
|
68
|
Тверская
область
|
69
|
Томская
область
|
70
|
Тульская
область
|
71
|
Тюменская
область
|
72
|
Ульяновская
область
|
73
|
Челябинская
область
|
74
|
Ярославская
область
|
76
|
Нижегородская
область
|
52
|
Новгородская
область
|
53
|
Новосибирская
область
|
54
|
Омская
область
|
55
|
Оренбургская
область
|
56
|
г.
Москва
|
77
|
г.
Санкт-Петербург
|
78
|
Еврейская
автономная область
|
79
|
Ненецкий
автономный округ
|
83
|
Ханты-Мансийский
автономный округ - Югра
|
86
|
Чукотский
автономный округ
|
87
|
Ямало-Ненецкий
автономный округ
|
89
|
№ п/п
|
Содержание учетного признака аварии
|
Код учетного признака
|
1.
|
Повреждение
магистрального трубопровода тепловой сети в период отопительного сезона, если
это привело к перерыву теплоснабжения потребителей в течение 36 часов и более
|
1.1
|
2.
|
Повреждение
энергетического котла паропроизводительностью 100 тонн в час и более или
водогрейного котла производительностью 50 гигакалорий в час и более с
разрушением, деформацией или смещением элементов каркаса, барабана, главного
паропровода или питательного трубопровода, если такое повреждение привело к
вынужденному простою в ремонте котла в течение 25 суток и более
|
1.2
|
3.
|
Повреждение
турбины, генератора или силового трансформатора номинальной мощностью 10 МВт
(10 МВА) и более, если такое повреждение привело к вынужденному простою в
ремонте оборудования в течение 25 суток и более
|
1.3
|
4.
|
Обрушение
несущих элементов технологических зданий, сооружений объекта
электроэнергетики и (или) энергопринимающей установки, в том числе произошедшее
вследствие взрыва или пожара, если такое обрушение привело к введению
аварийного ограничения режима потребления электрической энергии (мощности)
|
1.4
|
5.
|
Повреждение
гидротехнического сооружения, приведшее к нарушению его безопасной
эксплуатации и вызвавшее понижение уровня воды в водохранилище (реке) или повышение
его в нижнем бьефе за предельно допустимые значения
|
1.5
|
6.
|
Взрыв
газа в газифицированной топке или газоходе энергетического котла
паропроизводительностью 100 тонн в час и более или водогрейного котла производительностью
50 гигакалорий в час и более, вызвавший их местные разрушения (повреждения)
или пожар на объектах энергетики
|
1.6
|
7.
|
Отклонение
частоты электрического тока в энергосистеме или ее части за пределы: 50,00+/-0,2
Гц продолжительностью 3 часа и более; 50,00+/-0,4 Гц продолжительностью 30
минут и более
|
1.7
|
8.
|
Массовые
отключения или повреждения объектов электросетевого хозяйства (высший класс
напряжения 6-35 кВ), вызванные неблагоприятными природными явлениями, если
они привели к прекращению электроснабжения потребителей общей численностью
200 тыс. человек и более
|
1.8
|
9.
|
Отключение
генерирующего оборудования или объекта электросетевого хозяйства, приводящие
к снижению надежности энергосистемы, включая:
разделение
энергосистемы на части, выделение отдельных энергорайонов Российской
Федерации на изолированную от Единой энергетической системы России работу
(при отключении всех электрических связей с Единой энергетической системой
России);
превышение
максимально допустимых перетоков мощности в контролируемом сечении
длительностью 1 час и более;
применение
графиков временных отключений суммарным объемом 100 МВт и более или
прекращение электроснабжения на величину 25 и более процентов общего объема
потребления в операционной зоне диспетчерского центра;
внеплановое
ограничение выдачи мощности электростанцией на срок более 1 суток на величину
100 МВт и более
|
1.9
|
10.
|
Отключение
объектов электросетевого хозяйства (высший класс напряжения 110 кВ и выше), генерирующего
оборудования мощностью 100 МВт и более на 2 и более объектах
электроэнергетики, вызвавшее прекращение электроснабжения потребителей
электрической энергии, суммарная мощность потребления которых составляет 100
МВт и более, продолжительностью 30 минут и более
|
1.10
|
11.
|
Нарушение
в работе противоаварийной или режимной автоматики, в том числе обусловленные
ошибочными действиями персонала, вызвавшие отключение объекта электросетевого
хозяйства (высший класс напряжения 110 кВ и выше), отключение (включение) генерирующего
оборудования, суммарная мощность которого составляет 100 МВт и более,
продолжительностью 30 минут и более
|
1.11
|
12.
|
Нарушение
в работе электрических сетей, приведшее к отклонению частоты на шинах
распределительного устройства атомной электростанции (высший класс напряжения
110 - 750 кВ) от пределов нормальной эксплуатации, установленных
технологическим регламентом эксплуатации атомных электростанций (49,0 - 50,5
Гц)
|
1.12
|
13.
|
Нарушение
работы средств диспетчерского и технологического управления, приводящее к
прекращению связи (диспетчерской связи, передачи телеметрической информации
или управляющих воздействий противоаварийной или режимной автоматики) между
диспетчерским центром субъекта оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике,
объектом электроэнергетики и (или) энергопринимающей установкой
продолжительностью 1 час и более
|
1.13
|
14.
|
Повреждение
основного оборудования электростанции, а также отключение такого оборудования
действием автоматических защитных устройств или оперативным персоналом
вследствие недопустимых отклонений технологических параметров или ошибочных
действий оперативного персонала
|
2.1
|
15.
|
Отключение
вспомогательного оборудования электростанции действием автоматических
защитных устройств или оперативным персоналом вследствие недопустимых
отклонений технологических параметров или ошибочных действий оперативного
персонала, повлекшее ограничение располагаемой мощности электростанции на
величину 50 МВт и более
|
2.2
|
16.
|
Повреждение
объектов электросетевого хозяйства (высший класс напряжения 6 кВ и выше), а
также отключение такого объекта действием автоматических защитных устройств
или оперативным персоналом вследствие недопустимых отклонений технологических
параметров или ошибочных действий оперативного персонала, в том числе
вызвавшее обесточивание резервных трансформаторов собственных нужд атомной электростанции
|
2.3
|
17.
|
Повреждение
гидросооружения, требующее проведения внепланового ремонта
|
2.4
|
18.
|
Повреждение
тепловой сети или оборудования котельной, вызвавшее прекращение
теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения потребителей тепловой энергии
|
2.5
|
19.
|
Нарушение,
приводящее к потере управляемости объекта электроэнергетики (потеря питания собственных
нужд, оперативного тока, давления в магистрали сжатого воздуха, систем
управления оборудованием) продолжительностью 1 час и более
|
2.6
|
20.
|
Неправильные
действия защитных устройств и (или) систем автоматики
|
2.7
|
21.
|
Вывод
из работы электрооборудования системы электропитания атомной электростанции
действием устройств релейной защиты и автоматики от повышения напряжения или
оперативным персоналом вследствие недопустимых отклонений параметров режима (напряжения
и частоты) электрических сетей
|
2.8
|
22.
|
Нарушение
режима работы электростанции, вызвавшее превышение лимитов предельно
допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в 5-кратном
объеме и более или лимитов предельно допустимых сбросов загрязняющих веществ
в водные объекты в 3-кратном объеме и более, продолжительностью более 1 суток
|
2.9
|
№ п/п
|
Виды оборудования
|
Код вида оборудования
|
1.
|
Котельное оборудование
|
3.3.1
|
2.
|
Турбинное оборудование
|
3.3.2
|
3.
|
Вспомогательное тепломеханическое
оборудование
|
3.3.3
|
4.
|
Электротехническое оборудование
электростанций 110 кВ и выше
|
3.3.4
|
5.
|
Электротехническое оборудование
электростанций, котельных и тепловых сетей 6-35 кВ
|
3.3.5
|
6.
|
Оборудование газового хозяйства
|
3.3.6
|
7.
|
Генераторы и синхронные
компенсаторы
|
3.3.7
|
8.
|
Гидротехнические сооружения и
оборудование
|
3.3.8
|
9.
|
Здания и сооружения энергетического
объекта
|
3.3.9
|
10.
|
Линии электропередачи 110 кВ и
выше
|
3.3.10
|
11.
|
Линии электропередачи 6 - 35 кВ
|
3.3.11
|
12.
|
Электротехническое оборудование
трансформаторных и иных подстанций, распределительных пунктов 110 кВ и выше
|
3.3.12
|
13.
|
Электротехническое оборудование
трансформаторных и иных подстанций, распределительных пунктов 6 -35 кВ
|
3.3.13
|
14.
|
Трансформаторы
(автотрансформаторы) и шунтирующие реакторы 110 кВ и выше
|
3.3.14
|
15.
|
Устройства релейной защиты,
противоаварийной и режимной автоматики
|
3.3.15
|
16.
|
Устройства тепловой автоматики и
измерений
|
3.3.16
|
17.
|
Магистральные трубопроводы
тепловых сетей
|
3.3.17
|
18.
|
Средства диспетчерского и
технологического управления
|
3.3.18
|
19.
|
Системы управления энергетическим
оборудованием
|
3.3.19
|
20.
|
Прочие виды оборудования
|
3.3.20
|
№ п/п
|
Организационные причины аварии
|
Код организационных причин
|
1.
|
Ошибочные или неправильные
действия оперативного и (или) диспетчерского персонала
|
3.4.1
|
2.
|
Ошибочные или неправильные
действия (или бездействие) персонала служб (подразделений) организации
|
3.4.2
|
3.
|
Ошибочные или неправильные
действия привлеченного персонала, выполняющего работу по договору
|
3.4.3
|
4.
|
Ошибочные или неправильные
действия собственного ремонтного или наладочного персонала организации
|
3.4.4
|
5.
|
Ошибочные или неправильные
действия (или бездействие) руководящего персонала
|
3.4.5
|
6.
|
Неудовлетворительное качество
производственных или должностных инструкций, других локальных актов
документов организации
|
3.4.6
|
7.
|
Несоблюдение сроков, невыполнение
в требуемых объемах технического обслуживания или ремонта оборудования и устройств
|
3.4.7
|
8.
|
Воздействие посторонних лиц и
организаций, не участвующих в технологическом процессе
|
3.4.8
|
9.
|
Превышение параметров воздействия
стихийных явлений относительно условий проекта
|
3.4.9
|
10.
|
Воздействие повторяющихся
стихийных явлений
|
3.4.10
|
11.
|
Дефекты (недостатки) проекта,
конструкции, изготовления, монтажа
|
3.4.11
|
12.
|
Невыявленные причины
|
3.4.12
|
13.
|
Неклассифицированные причины
|
3.4.13
|
№ п/п
|
Технические причины повреждений
оборудования
|
Код технических причин
|
1.
|
Нарушение структуры материала
|
4.1
|
2.
|
Механический износ,
неудовлетворительная смазка
|
4.2
|
3.
|
Нарушение механического соединения
|
4.3
|
4.
|
Внешнее механическое воздействие
|
4.4
|
5.
|
Золовой износ
|
4.5
|
6.
|
Коррозионный, эрозионный износ
|
4.6
|
7.
|
Нарушение герметичности
|
4.7
|
8.
|
Нарушение нормального
вибросостояния
|
4.8
|
9.
|
Взрыв, загорание, пожар
|
4.9
|
10.
|
Термическое повреждение, перегрев,
пережог
|
4.10
|
11.
|
Электродуговое повреждение
|
4.11
|
12.
|
Нарушение электрической изоляции
|
4.12
|
13.
|
Нарушение электрического контакта,
размыкание, обрыв цепи
|
4.13
|
14.
|
Механическое разрушение
(повреждение), деформация, перекос
|
4.14
|
15.
|
Разрушение фундамента,
строительных конструкций, ослабление крепления оборудования к фундаменту
|
4.15
|
16.
|
Исчерпание ресурса
|
4.16
|
17.
|
Загрязнение, попадание инородных
предметов
|
4.17
|
18.
|
Дефект сварного соединения (шва)
|
4.18
|
19.
|
Повышение давления, гидравлический
удар
|
4.19
|
20.
|
Невыявленные причины
|
4.20
|
21.
|
Неклассифицированные причины
|
4.21
|