"Инструкция НКВД РСФСР N 440, НКТ РСФСР N 283 от 08.12.1927 "О порядке проведения мероприятий по борьбе со стихийными бедствиями"

(Издана по применению Положения "о порядке привлечения населения к трудовой и транспортной повинности", утвержденного ВЦИК и СНК РСФСР 18 июля 1927 г. (Собр. Узак., 1927, N 73, ст. 500 <1>) и постановления СНК РСФСР от 22 июня 1927 г. о порядке привлечения перевозочных средств, принадлежащих Правлениям железных дорог и другим государственным предприятиям, действующим на началах коммерческого или хозяйственного расчета, а также кооперативным и иным общественным организациям, к работам по борьбе со стихийными бедствиями и об оплате их за участие в таковых работах (Собр. Узак., 1927, N 63, ст. 435) <2>.

--------------------------------

<1> "Известия НКТ СССР", 1927, N 36.

<2> "Известия НКТ СССР", 1927, N 37 - 38.

1. Бедствие признается стихийным, если оно по своим размерам и характеру, нанеся значительный ущерб, не может быть прекращено обычными мерами общественной охраны (наводнения, снежные заносы, пожары и т.п.).

2. Руководство делом борьбы со стихийными бедствиями на местах возлагается на подлежащие Исполнительные Комитеты и Городские Советы, которое осуществляется ими через соответствующие Административные Отделы (Отделения).

3. Борьба со стихийными бедствиями проводится путем:

а) организации и заблаговременного принятия предупредительных мер охраны;

б) осуществления мероприятий по локализации и ликвидации разразившихся стихийных бедствий.

4. В целях предотвращения или ослабления могущих произойти стихийных бедствий, чаще всего наблюдающихся на территории РСФСР, как-то: наводнений, снежных заносов и пожаров, местным Исполнительным Комитетам, Городским Советам и другим местным органам власти, кроме частных мер, которые должны быть своевременно предусмотрены и приняты в зависимости от местных условий, надлежит заблаговременно принимать следующие общие меры предупредительного характера:

а) Предложить всем государственным, хозяйственным учреждениям и организациям принять меры по охране своих предприятий, складов и иных помещений, которым грозит затопление, и обеспечить возможность с наименьшим ущербом и повреждениями, вывоза в случае надобности, находящихся в этих помещениях машин, материалов, товаров и т.п. в более безопасное место, озаботившись надлежащей охраной вывезенных предметов;

б) обеспечить население угрожаемых районов временными, на период стихийного бедствия помещениями и перевозочными средствами для переброски всякого вида имущества, на случай эвакуации этих районов;

в) взять на учет все транспортные средства, находящиеся поблизости к местам, которые подвергаются наводнению;

г) связаться с органами военного ведомства на предмет обеспечения обслуживаемых районов подрывными командами для разрушения образовавшихся заторов, транспортными средствами, организации трудовой помощи пострадавшим от наводнения, а также, в случае необходимости, использования прожекторов военных частей для освещения работ в затопленных районах в ночное время;

д) связаться с органами общества Спасения на водах на местах для использования их команд в деле борьбы с наводнением - оказанием помощи населению;

е) принимать в случае крайней необходимости принудительные меры выселения граждан из затопленных домов, грозящих обвалом и т.п. с обязательным предоставлением выселяемым годной жилой площади и перевозочных средств;

ж) принимать меры к своевременному подрыву льда в пределах мостов, если последним грозит опасность быть снесенными.

з) озаботиться снабжением необходимым довольствием населения в отрезанных водой районах, а также рабочей и транспортной силы, привлеченной к работам по борьбе со стихийным бедствием;

и) озаботиться предоставлением населению, а также рабочей силе, привлеченной к работе по борьбе со стихийным бедствием, необходимой помощи;

к) усилить охрану районов населенных пунктов милицией;

л) связаться с соответствующими метеорологическими станциями и заблаговременно широко оповещать население о всех изменениях метеорологических данных о ходе паводка, о принятых мерах на случай наводнения, о пунктах сосредоточения спасательных средств, средств первой помощи и т.п.

м) своевременно выделить специальные средства и материалы на борьбу как с самим наводнением, так и его последствиями;

н) организовать из состава профессиональных и добровольных пожарных организаций, расположенных вблизи затопляемых районов, не ослабляя боеспособности команд, спасательные отряды и посты, вменив им в обязанность дежурство в наиболее опасных местах в течение круглых суток со спасательными средствами;

о) принять меры к ознакомлению работников милиции, а равно сельских исполнителей с теми обязанностями, которые возлагаются на них в связи с возможными наводнением, а также и подготовке их к работам по борьбе с наводнением и его последствиями.

п) не позднее ноября месяца управления дорогой ежегодно составляют общий план предстоящей кампании по борьбе со снежными заносами с разбивкой его по участкам службы пути.

Немедленно по составлении плана управления дорог сообщают подлежащим окружным и Уездным Исполнительным Комитетам о количестве рабочей и транспортной силы, подлежащей привлечению, в случае надобности, в порядке трудтранспортной повинности;

р) немедленно по получении от управления дорог заявок на работу и транспортную силу, окружные и уездные Исполнительные Комитеты закрепляют соответствующие волости, районы и селения за надлежащими участками пути.

Закрепления производится для рабочей силы в 10-километровой зоне, а для транспортной силы - в 32 километра.

В исключительных случаях закрепление может производиться: для рабочей силы в 16-километровой зоне, а для транспортной в 48-километровой.

с) Обеспечить пожарную охрану лесов, проводя ее в полном соответствии с инструкцией "об охране лесов от пожаров" (утвержденной НКЗ, НКВД, НКТ, НКФ, НКЮ РСФСР, РВС СССР, ОГПУ, и Росгосстрахом 28 апреля 1925 г. за N НКЗ-256/80 <1>) и охрану торфяных разработок - в соответствии с Положением о противопожарных мероприятиях и пожарной охране на торфяных разработках, издан. Центральным Управлением Торфяных Разработок, и Центральным Пожарным Отделом ГУКХа НКВД;

--------------------------------

<1> "Известия НКТ СССР", 1925, N 29.

т) в населенных пунктах, не имеющих городского устройства, сформировать, на случай пожаров, повинностные пожарные отряды, привлекая в них трудоспособное население, с соблюдением изъятий и льгот, предусмотренных действующим законодательством о труде.

Примечание 1. Повинностные пожарные отряды для участия в непосредственной борьбе с огнем должны формироваться преимущественно из лиц мужского пола.

Примечание 2. Под формированием повинностных отрядов разумеется лишь взятие на учет соответствующих лиц с распределением их по спискам повинных пожарных отрядов, однако, без отрыва для этой цели их от повседневной работы, на какие-либо учебные или опытные сборы;

у) повинностные пожарные отряды формировать из расчета района их действия, в пределах трехкилометрового радиуса и преимущественно в местах, имеющих пожарный инвентарь;

ф) численный состав поверхностных пожарных отрядов определять в зависимости от местных условий и наличия пожарного инвентаря, примерно, в 30 - 50 человек;

х) число лошадей и повозок, подлежащих использованию в порядке транспортной повинности, при тушении пожаров устанавливать в зависимости от наличия пожарных насосов и бочек в данной местности - из среднего расчета 5 лошадей на один насос, вне зависимости от обслуживания насоса повинностной или добровольной пожарной организацией;

ц) количество лиц, привлекаемых в повинностные пожарные отряды, а также и число лошадей и повозок определяются Сельскими Советами из расчета требований, составляемых ежегодно сельскими пожарными старостами или начальниками добровольных пожарных организаций.

При составлении списка необходимо следить за тем, чтобы повинность не возлагалась ежегодно на одних и тех же лиц и, чтобы на протяжении ряда лет повинность выполнялась поочередно различными гражданами;

ч) порядок сбора повинностных пожарных отрядов для участия в борьбе с пожарами устанавливается органом Государственного Пожарного Надзора.

5. В целях предотвращения иных, менее распространенных стихийных бедствий, как-то: эпидемий, эпизоотий и т.п., местным Исполнительным Комитетам и Городским Советам провести в жизнь предупредительные мероприятия, преподанные по линии соответствующих ведомств (Наркомзем, Наркомздрав).

6. Для работ по предупреждению стихийных бедствий, в исключительных случаях, когда они не могут быть выполнены вольнонаемной рабочей и транспортной силой и лишь при условии, если невыполнение их в срочном порядке грозит катастрофическими последствиями, подлежащие Исполнительные Комитеты могут объявлять трудовую и транспортную повинность и привлекать для работ по предупреждению стихийных бедствий население и перевозочные средства, принадлежащие правлениям железных дорог и другим государственным предприятиям, действующим на началах коммерческого или хозяйственного расчета, а также кооперативным и иным общественным организациям.

7. Объявление трудтранспортной повинности производится в порядке, установленном разделами III и IV настоящей инструкции.

8. При привлечении в порядке трудовой и транспортной повинности населения и перевозочных средств, упомянутых в предыдущей статье, для работ по предупреждению стихийных бедствий соответствующий Исполнительный Комитет немедленно уведомляет о том НКТ и НКВД РСФСР или НКТ и НКВД подлежащей автономной республики, под персональную судебную ответственность должностных лиц, объявивших повинность за действительную необходимость ее проведения.

9. Борьба с разразившимися стихийными бедствиями проводится путем использования: всех средств общественной охраны и привлекаемых в порядке трудовой и транспортной повинности населения, а также транспортных средств, принадлежащих правлениям железных дорог и другим государственным предприятиям, действующим на началах коммерческого или хозяйственного расчета, а равно кооперативным и иным общественным организациям.

10. Привлечение населения к трудовой и транспортной повинности для борьбы со стихийными бедствиями осуществляется Центральными Исполнительными Комитетами автономных республик, Краевыми, Областными, Губернскими, Окружными и Уездными Исполнительными Комитетами, путем издания соответствующих обязательных постановлений, которые могут вступать в силу со дня объявления их в каждой местности.

11. В случае безотлагательной необходимости, привлечение населения к трудтранспортной повинности может быть произведено Районными и Волостными Исполнительными Комитетами при условии немедленного, под страхом ответственности, в день объявления повинности уведомления о том вышестоящего Исполнительного Комитета.

12. Право привлечения населения к трудовой и транспортной повинности для борьбы с лесными пожарами, в лесных дачах, отстоящих далее 11 километров от места нахождения Районного, Волостного или вышестоящего Исполнительного Комитета, предоставляется Сельским и соответствующим им Советам, при условии немедленного, под страхом ответственности, в день объявления повинности уведомления о том Волостного или Районного Исполнительного Комитета.

Сельский Совет в этих случаях издает соответствующий приказ. Районный или Волосяной Исполнительный Комитет, независимо от того, одобряет ли он или отменяет приказ Сельского Совета, должен немедленно же сообщить о факте объявления трудтранспортной повинности Сельским Советам, вышестоящему Исполнительному Комитету.

13. Привлечение населения в порядке трудовой и транспортной повинности допускается лишь для выполнения следующих работ по локализации и ликвидации разразившихся стихийных бедствий.

а) при сильных метелях, буранах и обильном снегопаде, когда работы не могут быть своевременно выполнены силами штатных и вольнонаемных железнодорожных рабочих - для восстановления прерванной щитовой линии или устройства необходимых заграждений, перестановки отработанных щитов, разделки снеговых откосов и выемок, в целях локализации образующихся снежных заносов и, в случаях перерыва движения, для очистки от снега и окирковки от льда железнодорожных путей, в целях ликвидации заносов, но лишь до момента открытия перегонов, обеспечивающих безопасность пропуска поездов, а отнюдь не для общих мероприятий или окончательной очистки от снега;

б) для тушения или ликвидации лесных пожаров, когда борьба с огнем оказывается непосильной для лесной стражи;

в) для тушения или локализации пожаров на торфяных разработках, когда они принимают характер стихийного бедствия;

г) для ликвидации пожаров в местностях, не имеющих городского устройства; для ликвидации исключительно больших пожаров в городах, когда борьба с огнем оказывается непосильной для пожарных команд и дружин и когда такого рода пожар угрожает общественным бедствием для населения;

д) для локализации наводнений и ослабления их силы, а также для спасения находящихся в районе наводнения людей, имуществ, зданий, мостов и плотин от гибели или затопления;

е) для прорытия кюветов, канав и русел, в целях пропуска весенних вод и для защиты железнодорожного полотна и путевых сооружений от размывов и повреждений весенними водами и ледоходом, когда невыполнение этих работ грозит катастрофическими последствиями, а также для восстановления размытых или разрушенных путей и сооружений в той мере, в какой это необходимо для возобновления движения;

ж) для спасения людей и имуществ при землетрясениях, обвалах, взрывах, крушениях поездов, авариях пароходов и т.п. несчастных случаях;

з) для осуществления экстренных санитарных мероприятий при острых эпидемиях, когда эти мероприятия не могут быть проведены обычными средствами органов коммунального хозяйства и органов Наркомздрава;

и) для борьбы с массовыми нападениями вредителей (саранчи и др.) и хищников.

14. Применение трудовой и транспортной повинности для работ по борьбе с другими стихийными бедствиями, неперечисленными в предыдущей статье, допускается лишь при условии немедленного о том уведомления НКТ и НКВД РСФСР или НКТ и НКВД подлежащей автономной республики, под персональную ответственность лиц, объявляющих повинность за действительную необходимость ее проведения.

15. Привлечение населения к трудовой и транспортной повинности производится с соблюдением статей 12 - 14 Кодекса Законов о Труде.

16. Совершенно освобождаются от привлечения к трудовой повинности:

а) страдающие болезнями и телесными повреждениями, перечисленными в особом перечне, издаваемом Наркомздравом, по соглашению с Наркомтрудом.

б) инвалиды, утратившие трудоспособность в размере 30 и более процентов;

в) единственные работники в семьях красноармейцев и лиц, принадлежащих к командному составу РККА;

г) Учащиеся в государственных учебных заведениях.

17. Беременные женщины освобождаются от тяжелых работ в порядке трудповинности с начала беременности.

18. Изъятия и льготы в смысле освобождения рабочего скота от привлечения к транспортной повинности, устанавливаются особым постановлением, издаваемым Наркомземом по соглашению с НКВД и НКТ РСФСР.

19. Лица, привлекаемые в порядке трудовой и транспортной повинности, могут быть обязаны явкой с необходимыми инструментами и инвентарем (лопата, лом, топор и т.п.).

20. Предельный радиус привлечения населения к трудовой повинности, за исключением случаев, указанных в 24 ст. настоящей инструкции, составляет 11 километров от места жительства привлекаемого до места работы, за исключением тех случаев, когда трудповинность выполняется в форме сопровождения рабочего скота.

21. Для гужевой силы, привлекаемой в порядке транспортной повинности, за исключением случаев, указанных в ст. 24 настоящей инструкции, а также для рабочей силы, сопровождающей рабочий скот, предельные радиусы привлечения составляют: холостой радиус - от местожительства владельца гужа до места навалки груза - 32 километра, а рабочий радиус - от места навалки груза до конечного пункта перевозки - 21 километр.

22. Допускается повышение холостого радиуса привлечения за счет рабочего радиуса с тем, чтобы общая сумма обоих радиусов не превышала и 53 километров; обратное повышение рабочего радиуса за счет холостого не допускается.

23. В исключительных случаях Исполнительным Комитетам, не ниже уездного масштаба, предоставляется право, в зависимости от местных условий, повышать предельные радиусы привлечения, установленные в ст. ст. 20 - 22 настоящей инструкции, но не более, чем на 50%.

24. Для борьбы со снежными заносами и лесными пожарами привлекается население тех районов и волостей, которые прилегают к месту разразившегося стихийного бедствия, в порядке их распределения, произведенного своевременно подлежащими Исполнительными Комитетами.

25. Для борьбы с пожарами в населенных пунктах, не имеющих городского устройства, привлекается в первую очередь, население, организованное, согласно настоящей инструкции, в повинностные пожарные отряды.

26. Трудовая и транспортная повинность для населения устанавливается подлежащими Исполнительными Комитетами по представлению соответствующих Административных Отделов, в которые должны обращаться органы и учреждения, непосредственно заинтересованные в локализации и ликвидации стихийного бедствия (органы НКПС, Наркомзема и т.п.).

27. Проведение трудовых и транспортных повинностей возлагается на подлежащие Административные Отделы (Отделения), Волостные Исполнительные Комитеты, Сельские и соответствующие им Советы, которые определяют способы использования поступивших в их распоряжение трудовых и транспортных средств, сообразно с обстановкой и условиями каждого случая.

28. Руководство работами, производимыми в порядке трудовой и транспортной повинности, осуществляется непосредственно заинтересованными в проведении этих работ учреждениями и предприятиями, каковыми считаются или соответствующие органы власти, в районе которых развилось стихийное бедствие (Сельский Совет - в случае пожара в данном селении) или же отдельные учреждения и предприятия, имущество которых подвергается опасности (заводоуправление в случае, если стихийное бедствие угрожает непосредственно данному заводу).