"СТ ССФЖТ 1.1-98. Стандарт Системы сертификации на федеральном железнодорожном транспорте. Система нормативного обеспечения сертификации на федеральном железнодорожном транспорте Российской Федерации. Порядок разработки нормативных документов по сертификации"
(утв. Указанием МПС России от 16.01.1998 N Г-61у)

1. Разработан Всероссийским научно-исследовательским институтом железнодорожного транспорта (ВНИИЖТ) МПС России.

Исполнители: В.А. Матюшин, канд. техн. наук; С.Л. Гольдин, канд. техн. наук; В.А. Морозов.

Внесен Управлением технической политики МПС России.

2. Утвержден указанием МПС России от 16.01.1998 N Г-61у.

3. Введен впервые.

Настоящий стандарт устанавливает требования к разработке, согласованию, принятию (утверждению), регистрации, изданию, обновлению (изменению, пересмотру) и отмене нормативных документов по сертификации на федеральном железнодорожном транспорте.

Требования настоящего стандарта обязательны для всех юридических и физических лиц, разрабатывающих и применяющих нормативные документы по сертификации, предназначенные для использования в Системе сертификации на федеральном железнодорожном транспорте Российской Федерации (ССФЖТ).

Настоящий стандарт не распространяется на проведение работ по нормативному обеспечению сертификации в рамках государственной, межгосударственной и международной стандартизации.

В настоящем стандарте использованы ссылки на следующие стандарты:

СТ ССФЖТ 1.0-97 Система нормативного обеспечения сертификации на федеральном железнодорожном транспорте Российской Федерации. Основные положения.

СТ ССФЖТ 1.2-97 Система нормативного обеспечения сертификации на федеральном железнодорожном транспорте Российской Федерации. Общие требования к построению, изложению, оформлению, содержанию и обозначению нормативных документов по сертификации.

Руководство ИСО/МЭК 2 Общие термины и определения в области стандартизации и смежных видов деятельности.

МС ИСО 8402 Управление качеством и обеспечение качества. Словарь.

Определения, применяемые в настоящем стандарте, соответствуют СТ ССФЖТ 1.0, Руководству ИСО/МЭК 2 и МС ИСО 8402.

4.1. Общие положения

4.1.1. Разработку нормативных документов по сертификации осуществляют технические комитеты по стандартизации (ТК) в соответствии с заданиями программ (планов) или в инициативном порядке.

4.1.2. При разработке нормативных документов следует руководствоваться законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми документами МПС России и СТ ССФЖТ 1.0.

4.1.3. Нормативный документ проходит, как правило, следующие стадии разработки:

1 стадия - организация разработки нормативного документа;

2 стадия - разработка первой редакции проекта нормативного документа;

3 стадия - разработка окончательной редакции проекта нормативного документа и представление его для принятия (утверждения);

4 стадия - принятие (утверждение) и регистрация нормативного документа;

5 стадия - издание нормативного документа <1>.

--------------------------------

<1> Допускается совмещение стадий разработки нормативного документа, что должно быть отражено в договоре (техническом задании) на его разработку.

4.1.4. Построение, изложение, оформление, содержание и обозначение нормативных документов - по СТ ССФЖТ 1.2.

4.2. Организация разработки нормативного документа

4.2.1. Разработке нормативных документов предшествуют, как правило, подготовка и представление в МПС России заявок на разработку нормативных документов по сертификации объектов железнодорожного транспорта (объектов ЖТ).

В заявке приводят обоснование необходимости разработки нормативного документа. К заявке может быть приложен в качестве исходного материала проект нормативного документа, подготовленный заявителем.

Рассмотрение заявок, включение их в план работ и заключение договоров на разработку нормативных документов осуществляются в порядке, установленном МПС России.

Разработка нормативных документов по заказу других организаций проводится по договорам, заключаемым заказчиком разработки непосредственно с ТК.

4.2.2. После принятия заявки ТК определяет подкомитет (ПК), рабочую группу или организацию для разработки нормативного документа и заключает договор с заказчиком разработки. Неотъемлемым приложением к договору на разработку нормативного документа является техническое задание на разработку, оформляемое по форме Приложения А.

Техническое задание на разработку нормативных документов, устанавливающих требования по обязательной сертификации, согласовывается с Управлением технической политики МПС России и утверждается департаментом (управлением) МПС России, за которым закреплен объект стандартизации. Техническое задание на разработку нормативных документов, устанавливающих требования по добровольной сертификации, согласовывается с департаментом (управлением) МПС России, за которым закреплен объект стандартизации, и утверждается заказчиком разработки нормативного документа.

4.2.3. После заключения договора ТК направляет информацию о начале разработки нормативного документа для опубликования в соответствующее профильное издание МПС России для получения от заинтересованных организаций заявок на направление им на отзыв проекта нормативного документа.

4.3. Разработка первой редакции проекта нормативного документа

4.3.1. Разработчик готовит проект нормативного документа и пояснительную записку к нему.

Если при разработке проекта нормативного документа выявляется необходимость изменения или отмены действующих взаимосвязанных нормативных документов, разработчик одновременно с разработкой проекта нормативного документа должен подготовить соответствующие обоснованные предложения и направить их в организации, утвердившие эти документы, и в организации, за которыми они закреплены. К моменту утверждения нормативного документа разработчик должен располагать заключениями по этим предложениям.

4.3.2. Проект нормативного документа и пояснительная записка к нему должны быть подписаны теми же должностными лицами, которыми было подписано техническое задание на разработку нормативного документа.

4.3.3. В наименовании пояснительной записки указывают вид разрабатываемого нормативного документа и его полное наименование.

Пояснительная записка должна содержать следующую информацию:

- основание для разработки;

- цели и задачи разработки;

- характеристику объекта стандартизации;

- сведения о соответствии разработки законодательству Российской Федерации и зарубежным аналогам;

- предполагаемую дату введения в действие и срок действия нормативного документа;

- взаимосвязь с другими нормативными документами и предложения по их пересмотру, изменению или отмене;

- сведения о рассылке на отзыв (для всех редакций, кроме первой) и опубликовании информации о начале разработки;

- сведения о согласовании (для окончательной редакции);

- источники информации;

- дополнительные сведения.

4.3.4. Ответственный специалист (орган) ТК (ПК) проверяет соответствие разработки условиям договора, проводит нормоконтроль проекта нормативного документа и направляет его с пояснительной запиской членам ТК (ПК).

Члены ТК (ПК) рассматривают проект нормативного документа (на заседании или путем переписки) и подготавливают свои предложения по нему в порядке, установленном ТК.

4.3.5. С учетом полученных предложений ТК (ПК) подготавливает первую редакцию проекта нормативного документа и направляет его с пояснительной запиской заказчику разработки и организациям, указанным в перечне рассылки проекта документа на отзыв, а также другим заинтересованным организациям, приславшим заявки на рассмотрение проекта нормативного документа.

4.3.6. Отзыв на проект нормативного документа должен быть представлен заинтересованными организациями в ТК (ПК) не позднее одного месяца со дня получения проекта документа. Учет отзывов, представленных в более поздние сроки, осуществляется по усмотрению разработчика нормативного документа.

Составление и направление отзывов на проект нормативного документа осуществляются на безвозмездной основе.

4.3.7. Отзыв должен содержать обоснованные конкретные замечания и предложения по проекту нормативного документа.

Если отзыв содержит предложения по введению новых, исключению или изменению основных характеристик, показателей, норм и требований, то эти предложения должны иметь технико-экономическое обоснование.

Замечания и предложения в отзыве рекомендуется излагать в следующем порядке:

- по проекту нормативного документа в целом;

- по разделам, подразделам, пунктам, подпунктам нормативного документа и приложениям к нему в порядке их изложения;

- по пояснительной записке.

4.4. Разработка окончательной редакции проекта нормативного документа и представление его для принятия (утверждения)

4.4.1. ТК (ПК) проводит рассмотрение полученных отзывов и составляет сводку отзывов по форме Приложения Б.

Все замечания и предложения по проекту нормативного документа следует систематизировать в следующем порядке:

- перечень организаций, не имеющих замечаний и предложений по проекту нормативного документа;

- замечания и предложения по проекту нормативного документа в целом;

- замечания и предложения по разделам, подразделам, пунктам и приложениям в порядке изложения нормативного документа;

- замечания и предложения по пояснительной записке.

В графе 4 сводки отзывов приводят полное содержание замечаний и предложений либо их обобщенное содержание (при их неконкретности или большом объеме). При отсутствии замечаний и предложений включают формулировку: "Замечаний и предложений не имеет".

В графе 5 сводки отзывов указывают заключение разработчика нормативного документа с соответствующим обоснованием. Заключение следует давать с использованием следующих типовых формулировок:

"Принято" - если замечание принимается полностью;

"Принято частично" - если замечание принимается не полностью. Далее излагается обоснование отклоненной части замечания;

"Принято к сведению" - если разработчик согласен с замечанием, но оно не имеет прямого отношения к содержанию проекта нормативного документа;

"Отклонено" - если замечание не принимается. Далее излагается обоснование отклонения замечания.

Допускается вместо обоснования заключения делать ссылку на порядковый номер (графа 1 сводки отзывов) предыдущего заключения сводки отзывов, если оно может служить исчерпывающим ответом на данное замечание.

4.4.2. ТК (ПК) готовит с учетом поступивших замечаний и предложений окончательную редакцию проекта нормативного документа и направляет его с пояснительной запиской членам ТК (ПК), организациям, указанным в перечне рассылки проекта нормативного документа на согласование, а также в соответствующее издательство на редактирование.

Организации, которым проект стандарта рассылается на согласование, в месячный срок со дня его получения должны согласовать проект нормативного документа или дать по нему обоснованное заключение. Запись "Согласовано с замечаниями" в согласующих письмах не допускается. При отсутствии согласования проекта нормативного документа или представления по нему обоснованного заключения в указанные сроки проект нормативного документа считается согласованным.

Члены ТК (ПК) рассматривают проект нормативного документа в порядке и в сроки, установленные ТК (ПК). Срок рассмотрения не должен превышать 30 календарных дней.

4.4.3. ТК (ПК) дорабатывает проект нормативного документа по результатам рассмотрения его членами ТК (ПК), согласования и издательского редактирования.

При наличии разногласий по проекту нормативного документа ТК (ПК) организует проведение согласительных совещаний для снятия имеющихся разногласий.

Окончательное решение по разногласиям принимает МПС России.

4.4.4. ТК (ПК) на своем заседании рассматривает доработанный проект нормативного документа и проводит по нему голосование.

Решение заседания оформляется протоколом, в котором должны быть приведены результаты голосования каждой организации - члена ТК.

Если полномочный представитель организации - члена ТК (ПК) не имел возможности присутствовать на заседании, допускается подтверждение согласия членов ТК (ПК) с проектом нормативного документа письмом, телеграммой, телетайпограммой, подписанной руководителем (заместителем руководителя) организации - члена ТК (ПК), или его подписью на проекте нормативного документа. Запись "Согласовано с замечаниями" не допускается.

При получении письменного согласия всех членов ТК (ПК) с проектом нормативного документа заседание ТК (ПК) допускается не проводить.

4.4.5. Проект нормативного документа считается одобренным и рекомендованным для его принятия (утверждения) МПС России, если с этим проектом согласно не менее двух третей организаций - членов ТК (ПК).

4.4.6. Для принятия (утверждения) нормативного документа ТК (ПК) направляет с сопроводительным письмом в МПС России:

- три экземпляра одобренной окончательной редакции проекта нормативного документа, один из которых должен быть первым;

- пояснительную записку;

- сводку отзывов по первой редакции нормативного документа;

- копию протокола заседания ТК (ПК) по рассмотрению окончательной редакции проекта нормативного документа;

- подлинные документы, подтверждающие согласование проекта нормативного документа;

- экземпляр проекта нормативного документа, прошедшего издательское редактирование;

- проект указания МПС России об утверждении и введении в действие нормативного документа.

В случае если заказчиком является не МПС России, одновременно проект нормативного документа с пояснительной запиской и копией протокола заседания ТК (ПК) направляется заказчику разработки нормативного документа.

4.5. Принятие (утверждение) и регистрация нормативного документа

4.5.1. МПС России рассматривает проект нормативного документа и принимает (утверждает) и вводит его в действие указанием МПС России.

Дата введения нормативного документа устанавливается с учетом объема мероприятий, необходимых для его внедрения (в том числе сроков издания и распространения нормативного документа). Срок действия нормативного документа, как правило, не ограничивается.

4.5.2. Регистрация нормативного документа осуществляется МПС России в установленном им порядке путем внесения его в Государственный Реестр Системы сертификации на федеральном железнодорожном транспорте и присвоения соответствующего обозначения по СТ ССФЖТ 1.2.

4.6. Издание нормативного документа

Публикация о принятых (утвержденных) нормативных документах по сертификации, их издание и распространение осуществляются МПС России в установленном им порядке.

5.1. Общие положения

5.1.1. Обновление нормативного документа по сертификации проводят для поддержания его соответствия потребностям федерального железнодорожного транспорта с учетом законодательства Российской Федерации в области сертификации.

Предложения по обновлению нормативного документа в ТК (ПК) или в МПС России могут быть представлены любым заинтересованным юридическим или физическим лицом.

В качестве предложения может быть представлен проект изменения или проект пересмотренного нормативного документа.

5.1.2. ТК (ПК) с учетом поступивших предложений разрабатывает и направляет в МПС России проект изменения нормативного документа (проект пересмотренного нормативного документа) или предложение по его отмене.

5.1.3. МПС России принимает решение об отмене нормативного документа в случаях:

- прекращения выпуска продукции (проведения работ, оказания услуг), требования к которой содержались в данном нормативном документе;

- разработки взамен данного другого нормативного документа;

- изменения законодательства и в других обоснованных случаях.

5.2. Разработка изменения к нормативному документу

5.2.1. Изменение к нормативному документу разрабатывают при замене, добавлении или исключении отдельных требований нормативного документа без изменения его обозначения.

5.2.2. Разработку изменения к нормативному документу проводят в порядке, установленном для нормативного документа с учетом требований настоящего раздела.

5.2.3. При разработке изменения к нормативному документу одновременно осуществляют подготовку предложений по изменению взаимосвязанных нормативных документов.

5.2.4. Изменение к нормативному документу допускается не согласовывать с организациями, согласовавшими сам нормативный документ, в случае, если изменение не затрагивает требований, относящихся к их компетенции.

5.2.5. Каждому вносимому в нормативный документ изменению МПС России присваивает порядковый номер и устанавливает дату введения изменения в действие (как правило, не менее чем через 6 месяцев со дня утверждения изменения).

5.2.6. Информация об изменении к нормативному документу публикуется в специализированных изданиях МПС России и информационном указателе нормативных документов по сертификации.

5.3. Пересмотр нормативного документа

5.3.1. При пересмотре нормативного документа разрабатывают новый нормативный документ взамен действующего. Заменяемый нормативный документ отменяют, а в новом нормативном документе указывают, взамен какого нормативного документа он разработан. Новому нормативному документу присваивают обозначение старого нормативного документа с заменой двух последних цифр года принятия (утверждения) нормативного документа.

5.3.2. При пересмотре нормативного документа одновременно осуществляют подготовку предложений по обновлению или отмене взаимосвязанных нормативных документов.

5.4. Отмена нормативного документа

5.4.1. При согласии с предложением об отмене нормативного документа ТК направляет в МПС России с сопроводительным письмом, подписанным председателем ТК, следующую документацию в одном экземпляре:

- протокол заседания ТК (ПК);

- информацию о том, какой нормативный документ будет действовать взамен отменяемого (если такая замена предусматривается);

- подлинные документы о согласовании отмены нормативного документа.

5.4.2. МПС России регистрирует документ об отмене нормативного документа и публикует эту информацию в специализированном издании МПС России, как правило, не позднее чем за 3 месяца до даты отмены нормативного документа.

8. Этапы работ и сроки их выполнения

9. Работы, выполняемые соисполнителями

Приложения:

1. Перечень организаций, которым должен быть разослан проект нормативного документа на отзыв.

2. Перечень организаций, с которыми должен быть согласован проект нормативного документа.