"ГОСТ Р 113.00.33-2024. Национальный стандарт Российской Федерации. Наилучшие доступные технологии. Добровольная экспертная оценка. Методические рекомендации по порядку проведения"
(утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 05.09.2024 N 1179-ст)

1 РАЗРАБОТАН Федеральным государственным автономным учреждением "Научно-исследовательский институт "Центр экологической промышленной политики" (ФГАУ "НИИ "ЦЭПП")

2 ВНЕСЕН Техническим комитетом по стандартизации ТК 113 "Наилучшие доступные технологии"

3 УТВЕРЖДЕН И ВВЕДЕН В ДЕЙСТВИЕ Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 5 сентября 2024 г. N 1179-ст

4 ВВЕДЕН ВПЕРВЫЕ

В Российской Федерации стоит задача обеспечения комплексного подхода к внедрению наилучших доступных технологий (НДТ) в ключевых секторах экономики. Эту работу проводят в рамках совершенствования системы государственного регулирования в сферах промышленности, охраны окружающей среды и природопользования; работа направлена на создание эффективного механизма устойчивого развития российской промышленности с применением методов повышения эффективности использования материальных и энергетических ресурсов, предотвращения и/или сокращения негативного воздействия на окружающую среду.

В построении такой системы значительную роль играет добровольная экспертная оценка.

Настоящий стандарт является методическим документом по проведению добровольной экспертной оценки (в том числе самооценки) предприятием существующих производственных процессов на соответствие НДТ и инвестиционных проектов модернизации, направленных на достижение технологических показателей НДТ или показателей лучше, чем технологические показатели НДТ.

Настоящий стандарт содержит общие рекомендации по порядку применения информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям при проведении добровольной экспертной оценки на предмет определения соответствия технологических процессов, оборудования, технических способов, методов, применяемых (планируемых к применению в случае реализации инвестиционного проекта) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, наилучшим доступным технологиям.

В настоящем стандарте использованы нормативные ссылки на следующие документы:

ГОСТ Р ИСО 14031 Экологический менеджмент. Оценка экологической результативности. Руководящие указания

ОК 013-2014 (СНС 2008) Общероссийский классификатор основных фондов

ОК 029-2014 (ОКВЭД 2) Общероссийский классификатор видов экономической деятельности

ОК 034-2014 (КПЕС 2008) Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности

Примечание - При пользовании настоящим стандартом целесообразно проверить действие ссылочных стандартов (классификаторов) в информационной системе общего пользования - на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сети Интернет или по ежегодному информационному указателю "Национальные стандарты", который опубликован по состоянию на 1 января текущего года, и по выпускам ежемесячного информационного указателя "Национальные стандарты" за текущий год. Если заменен ссылочный документ, на который дана недатированная ссылка, то рекомендуется использовать действующую версию этого документа с учетом всех внесенных в данную версию изменений. Если заменен ссылочный документ, на который дана датированная ссылка, то рекомендуется использовать версию этого документа с указанным выше годом утверждения (принятия). Если после утверждения настоящего стандарта в ссылочный документ, на который дана датированная ссылка, внесено изменение, затрагивающее положение, на которое дана ссылка, то это положение рекомендуется применять без учета данного изменения. Если ссылочный документ отменен без замены, то положение, в котором дана ссылка на него, рекомендуется применять в части, не затрагивающей эту ссылку.

В настоящем стандарте применены термины по [1] - [3], а также следующие термины с соответствующими определениями:

3.1 добровольная экспертная оценка; ДЭО: Процедура определения соответствия наилучшим доступным технологиям технологических процессов, оборудования, технических способов, методов, применяемых (планируемых к применению в случае реализации инвестиционного проекта) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, при осуществлении производственных процессов (реализации инвестиционных проектов), проводимая по инициативе субъекта деятельности в сфере промышленности с привлечением эксперта(ов) по наилучшим доступным технологиям и на основании представленной документации или при непосредственном посещении объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду.

3.2 инвестиционный проект: Комплекс мероприятий, направленных на модернизацию объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду (ОНВОС), с целью повышения ресурсной (в том числе энергетической) эффективности производства и достижения технологических показателей, не превышающих технологические показатели наилучших доступных технологий.

3.3 производственный процесс: Совокупность действий и производственных отношений людей во взаимосвязи с орудиями труда, в результате которых поступающие на объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, ресурсы превращаются в готовую продукцию или услугу в заданных количестве, свойстве, качестве и ассортименте.

3.4 реестр технических отчетов: Реестр, администрируемый организацией, выполняющей функцию Бюро НДТ, и содержащий технические отчеты, составленные по итогам проведения добровольной экспертной оценки и внесенные в него экспертами НДТ.

3.5 показатели ресурсной (в том числе энергетической) эффективности: Показатели потребления ресурсов (сырья, материалов, энергии, воды и др.) на единицу произведенной продукции или оказанных услуг или выполненных работ.

3.6 технический отчет: Формируемый по итогам добровольной экспертной оценки документ, содержащий выводы о соответствии технологических процессов, оборудования, технических способов, методов, применяемых (планируемых к применению в случае реализации инвестиционного проекта) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, при осуществлении производственных процессов (реализации инвестиционных проектов) НДТ и рекомендации по достижению требований НДТ (в случае установления несоответствия технологических процессов, оборудования, технических способов, методов, применяемых (планируемых к применению в случае реализации инвестиционного проекта) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду), при осуществлении производственных процессов (реализации инвестиционных проектов), НДТ.

3.7 технологические показатели: Показатели концентрации загрязняющих веществ в выбросах отходящих газов в атмосферный воздух и сбросах сточных вод в водные объекты или показатели их удельного количества в расчете на единицу произведенной продукции или оказанных услуг или выполненных работ.

3.8

Настоящий стандарт устанавливает методические рекомендации по проведению ДЭО, не противоречит иным правилам и критериям оценки, используемым при определении соответствия технологических процессов, оборудования, технических способов, методов, применяемых (планируемых к применению в случае реализации инвестиционного проекта) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, НДТ.

В основу ДЭО положены следующие принципы, применимые к любым типам производственных процессов (инвестиционных проектов), независимо от их технических, технологических, финансовых, отраслевых или региональных особенностей:

- всестороннее, полное и объективное рассмотрение производственного процесса (инвестиционного проекта);

- рассмотрение инвестиционного проекта на протяжении всего его жизненного цикла (расчетного периода).

ДЭО проводят по инициативе субъекта деятельности в сфере промышленности самостоятельно и (или) с привлечением эксперта(ов) НДТ.

При проведении ДЭО рекомендуется руководствоваться положениями ГОСТ Р ИСО 14031.

В рамках ДЭО рекомендуется рассматривать следующие аспекты:

- применение и (или) внедрение на ОНВОС НДТ, описанных в применимых информационно-технических справочниках (ИТС) по НДТ;

- применение и (или) внедрение на ОНВОС перспективных технологий, описанных в применимых ИТС по НДТ;

- применение и (или) внедрение на ОНВОС иных технологий, обеспечивающих достижение технологических показателей, показателей ресурсной (в том числе энергетической) эффективности, не превышающих установленные применимыми ИТС по НДТ технологические показатели НДТ, показатели ресурсной (в том числе энергетической) эффективности;

- достижение (возможность достижения) технологических показателей НДТ, показателей ресурсной (в том числе энергетической) эффективности, установленных применимыми ИТС по НДТ.

Форма технического отчета для заполнения по результатам проведения оценки представлена в приложении А.

Перечень сведений, рекомендованных к передаче эксперту НДТ субъектом деятельности в сфере промышленности при проведении ДЭО на основании представленной документации, представлен в приложении Б.

При проведении ДЭО инвестиционного проекта субъект деятельности в сфере промышленности предоставляет эксперту НДТ, проводящему ДЭО, паспорт инвестиционного проекта по форме, представленной в приложении В.

ДЭО на предмет применения и (или) внедрения наилучших доступных, перспективных, иных технологий, обеспечивающих достижение технологических показателей НДТ, проводят путем сопоставления описания применяемых и (или) внедряемых на ОНВОС технологий с описанием наилучших доступных, перспективных, иных технологий, приведенным в применимых в ИТС по НДТ.

По результатам оценки на предмет применения и (или) внедрения наилучших доступных, перспективных, иных технологий, обеспечивающих достижение установленных ИТС по НДТ технологических показателей НДТ, заполняют таблицу (таблица А.3) и формируют выводы с указанием наименований и номеров (при наличии) применяемых и (или) внедряемых НДТ, перспективных технологий, описанных в утвержденном ИТС по НДТ, или иных технологий.

ДЭО на предмет достижения (возможности достижения) технологических показателей НДТ, установленных применимыми ИТС по НДТ, проводят путем сопоставления достигаемых (планируемых к достижению) ОНВОС технологических показателей с технологическими показателями НДТ, установленными применимыми ИТС по НДТ.

ДЭО на предмет достижения (возможности достижения) показателей ресурсной (в том числе энергетической) эффективности, установленных применимыми ИТС по НДТ, проводят путем сопоставления достигаемых (планируемых к достижению) ОНВОС показателей ресурсной (в том числе энергетической) эффективности с показателями ресурсной (в том числе энергетической), установленными применимыми ИТС по НДТ.

По результатам оценки заполняют таблицы (таблицы А.4 и А.5) и формируют выводы о соответствии достигаемых (о возможности достижения) ОНВОС технологических показателей, показателей ресурсной (в том числе энергетической) эффективности, установленным(х) применимыми ИТС по НДТ технологическим(х) показателям(ей) НДТ и показателям(ей) ресурсной (в том числе энергетической) эффективности.

В случае если в применимых ИТС по НДТ отсутствуют показатели ресурсной (в том числе энергетической) эффективности, ДЭО на предмет достижения (возможности достижения) показателей ресурсной (в том числе энергетической) эффективности не проводят. Соответствующую запись вносят в таблицы.

Определение (планируемой в случае реализации инвестиционного проекта) эксплуатации на ОНВОС оборудования из перечня основного технологического оборудования, эксплуатируемого в случае применения НДТ (см. [4]), проводят путем сопоставления эксплуатируемого (планируемого к эксплуатации в случае реализации инвестиционного проекта) оборудования, а также существенных характеристик указанного оборудования с оборудованием и существенными характеристиками оборудования из перечня.

По результатам оценки заполняют таблицу (таблица А.6) и формируют выводы об эксплуатации (планируемой к эксплуатации в случае реализации инвестиционного проекта) оборудования из перечня.

В рамках проведения ДЭО эксперт НДТ обязан:

- быть независимым от любого воздействия (коммерческого, финансового, административного и др.), которое оказывает или может оказать влияние на объективность проводимой ДЭО;

- не состоять в течение 1 года до проведения ДЭО в трудовых или иных договорных отношениях с субъектом деятельности в сфере промышленности, ОНВОС которого подлежит оценке;

- провести всесторонний, полный, объективный и комплексный анализ деятельности ОНВОС и (или) представленных в рамках ДЭО материалов;

- оформить в соответствии с требованиями технический отчет, указав в нем сведения о соответствии технологических процессов, оборудования, технических способов, методов, применяемых (планируемых к применению в случае реализации инвестиционного проекта) на ОНВОС при осуществлении производственных процессов (реализации инвестиционных проектов) НДТ и рекомендации по достижению требований НДТ (в случае несоответствия технологических процессов, оборудования, технических способов, методов, применяемых (планируемых к применению в случае реализации инвестиционного проекта) на ОНВОС при осуществлении производственных процессов (реализации инвестиционных проектов) НДТ), дать обоснованные и объективные выводы;

- обеспечить сохранность и конфиденциальность предоставленных с целью проведения ДЭО материалов и содержащихся в них сведений;

- в случае установления конфликта интересов незамедлительно уведомить все заинтересованные стороны о наличии такового и отказаться от проведения ДЭО.

Эксперт НДТ не вправе:

- уничтожать материалы ДЭО или вносить в них изменения;

- разглашать третьим лицам сведения, которые стали ему известны в связи с проведением ДЭО.

Технический отчет должен содержать следующие сведения.

а) Основную информацию:

1) цель проведения ДЭО;

2) основную информацию о субъекте деятельности в сфере промышленности (таблица А.1):

- наименование субъекта деятельности в сфере промышленности,

- ИНН,

- ОК 029-2014;

3) информацию об ОНВОС (таблица А.2):

- наименование ОНВОС,

- код ОНВОС,

- категория ОНВОС,

- местонахождение ОНВОС,

- критерий постановки на учет в качестве ОНВОС I категории,

- номера применимых ИТС по НДС.

б) Сведения о технологических процессах, оборудовании, технических способах, методах, применяемых (планируемых к применению в случае реализации инвестиционного проекта) на ОНВОС.

в) Оценку на предмет применения и (или) внедрения наилучших доступных, перспективных, иных технологий, обеспечивающих достижение технологических показателей НДТ (таблица А.3).

г) Оценку на предмет достижения (возможности достижения) технологических показателей НДТ, показателей ресурсной (в том числе энергетической) эффективности, установленных применимыми ИТС по НДТ (таблицы А.4 и А.5).

д) Определение (планируемой в случае реализации инвестиционного проекта) эксплуатации оборудования из перечня основного технологического оборудования, эксплуатируемого в случае применения НДТ (таблица А.6).

е) Выводы о соответствии технологических процессов, оборудования, технических способов, методов, применяемых (планируемых к применению в случае реализации инвестиционного проекта) на ОНВОС при осуществлении производственных процессов (реализации инвестиционных проектов), положениям ИТС по НДТ и рекомендации по достижению требований НДТ (в случае установления несоответствия технологических процессов, оборудования, технических способов, методов, применяемых (планируемых к применению в случае реализации инвестиционного проекта) на ОНВОС при осуществлении производственных процессов (реализации инвестиционных проектов) НДТ).

Сведения, поименованные в пункте "д" настоящего раздела, отражаются в отчете в случае, если указанное оборудование эксплуатируют (планируют к эксплуатации) на ОНВОС.

Технический отчет может быть приложен субъектом деятельности в сфере промышленности в качестве дополнительных материалов при направлении на рассмотрение проекта программы повышения экологической эффективности и (или) заявки на получение комплексного экологического разрешения.

Ведение (администрирование) реестра технических отчетов осуществляет организация, выполняющая функцию Бюро НДТ.

Технический отчет, подготовленный и подписанный экспертом НДТ, проводившим ДЭО, вносят в реестр сотрудники организации, выполняющей функцию Бюро НДТ.

Техническому отчету, включаемому в реестр технических отчетов, присваивают индивидуальный регистрационный номер.

Реестр технических отчетов размещается в открытом доступе на официальном сайте организации, выполняющей функцию Бюро НДТ.

Реестр технических отчетов содержит следующие сведения по каждому техническому отчету:

- индивидуальный регистрационный номер технического отчета;

- цель проведения ДЭО;

- наименование субъекта деятельности в сфере промышленности;

- наименование ОНВОС;

- код ОНВОС;

- номера применимых ИТС по НДТ;

- краткое содержание проекта;

- планируемые сроки реализации проекта;

- краткий вывод ДЭО.

1) Описание целей и задач проведения добровольной экспертной оценки.

2) Сведения о производствах, цехах, производственных площадках.

3) Сведения о видах и объемах выпускаемой продукции.

4) Справочная информация о фактически произведенной продукции за предыдущий и на планируемый период.

5) Удельный показатель потребления сырья, воды, энергии и других ресурсов на тонну произведенной продукции.

6) Удельный показатель выбросов парниковых газов на тонну конечной продукции.

7) Сведения об основных технологических процессах.

8) Сведения об устройствах, оборудовании или их совокупности.

9) Сведения о местонахождении источников (выпусков) сточных вод.

10) Сведения о применяющихся наилучших доступных технологиях (при наличии).

11) Расчет технологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ.

12) Результат инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ, источников сбросов загрязняющих веществ.

13) Перечень загрязняющих веществ, по которым не достигнуты технологические нормативы с указанием фактических и требуемых значений.

14) Результаты сопоставления технологических показателей, характеризующих каждую из применяемых на объекте технологий, с показателями наилучших доступных технологий, описанных в соответствующих ИТС по НДТ.

15) Иные сведения и документы, которые субъект деятельности в сфере промышленности считает необходимым представить (отчеты о научных исследованиях, описание результатов проведенных научно-исследовательских работ, сведения об аналогах, математические доказательства, формулы и расчеты, таблицы вспомогательных цифровых данных, заключения экспертиз, аудитов, данные статистической отчетности и другие материалы).

1) Паспорт инвестиционного проекта (в соответствии с формой, представленной в приложении В).

2) План-график реализации инвестиционного проекта, включающий в себя ключевые события его реализации.

3) Перечень мероприятий, направленных на снижение выбросов и (или) сбросов загрязняющих веществ с указанием для каждого мероприятия производства (цех, участок), технологического процесса, устройства, оборудования или их совокупности (установки), а также номеров источников выбросов, сведений о местонахождении источников (выпусков) сточных вод.

4) Сроки начала и завершения выполнения мероприятия, каждого из этапов данного мероприятия.

5) Совокупный объем снижения массы выбросов, сбросов загрязняющих веществ на конец каждого календарного года и на конец реализации инвестиционного проекта с учетом отраслевой и производственной специфики.

6) Объем или масса выбросов, сбросов каждого загрязняющего вещества, в отношении которого не достигнуты технологические нормативы и (или) снижаются выбросы, и (или) снижаются сбросы загрязняющих веществ, не превышающие установленных технологических нормативов, и (или) не достигаются нормативы допустимых выбросов и (или) нормативы допустимых сбросов высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II классов опасности), на конец каждого календарного года и на конец реализации инвестиционного проекта с учетом отраслевой и производственной специфики.

7) Удельный показатель выбросов парниковых газов на тонну конечной продукции на конец каждого календарного года и на конец реализации инвестиционного проекта с учетом отраслевой и производственной специфики.

8) Удельный показатель потребления сырья, воды, энергии и других ресурсов на тонну произведенной продукции на конец каждого календарного года и на конец реализации инвестиционного проекта с учетом отраслевой и производственной специфики.

9) Показатели и график поэтапного снижения выбросов ЗВ, сбросов ЗВ, достигаемого посредством реализации инвестиционного проекта.

10) Сведения об эффективности мероприятий инвестиционного проекта.

11) Объем финансирования инвестиционного проекта.