"Инструкция НКТ РСФСР от 02.03.1927 N 46 "О порядке организации и проведения общественных работ"

1. В число общественных работ могут быть включены следующие работы: по разборке негодных к восстановлению зданий, по планировке участков земли (напр., под застройку), садово-парковые работы, по устройству дорог (земельные работы), по водной и лесной мелиорации, по железнодорожному и водному транспорту (см. циркуляр НКТ РСФСР от 15 ноября 1926 г., N 265/1181 - "Известия НКТ СССР", 1926, N 47 - 48) <1>, по борьбе с наводнением, по устройству речных портов и набережных, углублению рек для навигации и сплава, по устройству соединительных и обходных каналов, по очистке заводских и фабричных территорий, по разбору железного и другого лома и т.п.

--------------------------------

<1> См. "Бюл. Ф. и Х.З." N 51 - 26 г., стр. 1957*.

2. Из числа этих видов работ к категории общественных относятся работы, удовлетворяющие следующим условиям:

а) работы должны быть хозяйственно целесообразны. Степень хозяйственной целесообразности работ устанавливается местными плановыми органами (Губ., Обл., Край-Планами);

б) работы не должны входить в число обычных плановых работ хозоргана. Обычными плановыми работами считаются работы, включенные в годовой план работ данного хозоргана, и на проведение которых полностью (на рабочую силу и прочие расходы) отпускаются сметные ассигнования;

в) работы должны быть трудоемки. При выборе объектов работ необходимо останавливаться на наиболее крупных работах, занимающих возможно большое количество рабочей силы, так как включение в план общественных работ мелких работ вызывает ряд излишних накладных расходов (организационных, по наблюдению за работами и проч.).

Расходы на оплату труда на общественных работах должны быть не менее 70% общей стоимости работ, проводимых в городах, и 85% - в сельских местностях (в последнем случае из суммы, отпускаемой на заработную плату, может быть затрачено 30% на гужевую рабочую силу).

Примечание. В стоимость оплаты труда не должно включаться содержание технического и канцелярского персонала, а только заработная плата рабочей силы, требующейся по Урочному Положению для выполнения той или иной работы.

По разрешению местных Отделов Труда в число общественных работ могут быть включены в исключительных случаях работы и с меньшим процентом расходов на рабочую силу, в том случае, если они имеют большой хозяйственный интерес и могут занять значительное количество рабочей силы;

г) работы должны быть несложными, с тем, чтобы имелась возможность выполнять их по преимуществу массовой рабочей силой. В связи с этим число квалифицированных рабочих, занятых по специальности на каждом объекте работ, не должно превышать 20% (в сельских местностях - 10%) общего количества рабочей силы, требующейся для выполнения этих работ.

3. Если какая-либо крупная хозяйственно-целесообразная работа с массовым использованием неквалифицированной рабочей силы не подходит под установленные выше принципы проведения общественных работ, допускается проведение в порядке общественных работ части такой работы при условии сохранения в этой части норм, установленных для общественных работ.

Примечание. В том случае, если эта работа не является плановой работой хозоргана, в договоре с последним должно быть предусмотрено обязательство хозоргана закончить работу целиком за свой счет.

4. Хозорганы, проводящие общественные работы, не уплачивают взносов по социальному страхованию за рабочих, привлеченных на эти работы через Биржу Труда в порядке оказания трудовой помощи. За технический и канцелярский персонал, занятый на общественных работах в порядке найма, взносы по соцстрахованию уплачиваются на обычных основаниях.

5. Безработные, занятые на общественных работах, пользуются бесплатной врачебной помощью (постановление НКЗ и НКТ РСФСР от 19 сентября 1925 г. N НКТ-282/1441 "об оказании медицинской помощи членам трудовых коллективов и лицам, занятым на общественных работах" - "Известия НКТ СССР", 1925, N 42) <1>.

--------------------------------

<1> См. "Бюл. Ф. и Х.З." N 20 - 25 г., стр. 32.

6. Договоры, заключаемые соответствующими Отделами Труда с хозорганами на производство общественных работ, освобождаются от оплаты нотариальными сборами (циркуляр НКЮ, НКФ и НКТ РСФСР от 9 октября 1924 г. N НКТ-166/138/837 - "Известия НКТ СССР", 1924, N 41).

7. При проезде безработных по железным дорогам из пригородных местностей на общественные работы и обратно применяется льготный тариф N 15, согласно инструкции НКТ СССР и НКПС СССР от 31 октября 1925 г. N НКТ-302/151, НКПС-2281 ("Известия НКТ СССР", 1925, N 47 - 48) <1> и п. 2 циркуляра НКТ СССР от 17 марта 1926 г., N 68/113 ("Известия НКТ СССР", 1926, N 15 - 16) <2>.

--------------------------------

<1> См. "Бюл. Ф. И Х.З." N 3 - 26 г., стр. 128*.

<2> См. "Бюл. Ф. и Х.З." N 19 - 26 г., стр. 813.

8. При проезде безработных по городским железным дорогам следует руководствоваться циркуляром НКВД от 12 августа 1925 г. N 434 (см. циркулярное отношение Отдела Рынка Труда НКТ РСФСР от 19 августа 1925 г. N 28965).

9. Все работы, не соответствующие указанным в разделе I принципам проведения общественных работ, независимо от источников ассигнований на них, на основании протокольного постановления СНК РСФСР от 28 января 1927 г., (п. 12), к категории общественных работ не относятся и перечисленными льготами пользоваться не могут.

10. Размер кредитов, отпускаемых на общественные работы из центра (по госбюджету и соцстраху) для отдельных автономных республик, краев, областей и губерний, устанавливается НКТ РСФСР с подразделением на суммы, выделяемые для городских общественных работ и общественных работ в сельских местностях.

Перераспределение средств из фонда сельских общественных работ в фонд городских общественных работ и обратно не допускается.

11. Средства, отпускаемые центром, могут расходоваться только на заработную плату, на контроль и наблюдение за общественными работами. Отделам Труда разрешается расходование не свыше 0,75% от сумм, отпускаемых на общественные работы.

12. Все кредиты, необходимые на материалы, транспорт, инструменты, технический надзор и прочие накладные расходы (частично и на оплату труда, если стоимость рабочей силы, необходимой для проведения работ, превышает ассигнования центра), должны идти за счет хозорганов, производящих работы, или за счет ассигнований по местному бюджету (см. ст. 114 Положения о местных финансах РСФСР", утв. ВЦИК 19 ноября 1926 г., Собр. Узак., 1926, N 92, ст. 668) <3>. Размер и порядок отпуска местных средств, утверждается ЦИКами автономных республик, край-, обл.- и губисполкомом.

--------------------------------

<3> См. "Бюл. Ф. и Х.З." N 8 - 27 г., стр. 238.

13. Распределение средств, отпущенных на общественные работы (местных средств и средств, отпущенных из центра), в пределах каждой автономной республики, края, области, или губернии между отдельными хозорганами по представленным заявкам производится Отделом Труда (НКТ автономной республики) и утверждается соответственно ЦИКом автономной республики, край-, обл.- и губисполкомом.

14. План общественных работ в пределах ассигнований, отпускаемых на эти цели из центра и местных ресурсов, составляется заинтересованным хозорганом и представляется в Комитет Биржи Труда, где рассматривается с точки зрения соответствия проектируемых хозорганом общественных работ принципам проведения этих работ.

15. На основании утвержденного Комитетом Биржи Труда плана работ, хозорганами составляются предварительные сметы, представляемые через Отдел Труда (Биржу Труда) на рассмотрение Губернского (Областного) Инженера и утверждение подлежащих плановых органов.

Примечание. При составлении смет хозорганами должны применяться обычные нормы Урочного Положения с временными поправочными коэффициентами Госплана СССР, изданными на основании постановления СТО от 25 августа 1926 г. ("Известия НКТ СССР", 1926, N 41 - 42) <1>. Специальный поправочный коэффициент, указанный в разделе V, п. "з" постановления СТО от 15 апреля 1925 г. ("Известия ЦИК СССР и ВЦИК" N 100 от 5 мая 1925 г.), в сметы вводиться не должен, так как этот коэффициент следует применять только при определении размеров урока, даваемого на общественных работах (если работы производятся поурочно).

--------------------------------

<1> См. "Бюл. Ф. и Х.З." N 45 - 26 г., стр. 1755.

16. Не позднее 1 мая представляется в НКТ РСФСР по прилагаемой форме план работ (не приводится), составленный на основании утвержденных смет и охватывающий собой суммы, отпускаемые из центра и из местных средств.

17. К работам разрешается приступить лишь по утверждении смет на них подлежащими плановыми органами и заключения договора на их проведение (см. ст. 19).

18. Работы должны вестись исключительно хозяйственным способом, без сдачи подрядчикам, при помощи аппарата соответствующего хозяйственного органа. На последний возлагается и техническое руководство производимыми работами.

19. На все намеченные работы Отделами Труда заключаются договоры с теми органами, которые берут на себя проведение работ. Договорами обуславливается: а) характер работ, б) стоимость работ, установленная сметой, в) срок начала и окончания работ, г) количество и квалификация рабочей силы, необходимой для выполнения работ, д) порядок ее использования, е) порядок субсидирования хозоргана, проводящего работы, ж) право Отдела Труда зачислять в фонд общественных работ поступления по отдельным статьям работ (например, от продажи материалов), з) форма контроля за проведением работ и и) порядок и срок сдачи хозорганам выполненных работ.

20. Создание при органах НКТ специального аппарата для непосредственного технического выполнения общественных работ не допускается.

21. Безработные, занятые на общественных работах, подлежат обязательной смене. Срок сменяемости устанавливается Комитетом Биржи Труда в пределах от одного (минимальный срок) до двух месяцев (максимальный срок).

Примечание. Устанавливаемый настоящей статьей срок сменяемости не распространяется на младший технический персонал (десятники, сторожа, табельщики), привлеченный на общественные работы из числа безработных в порядке оказания трудовой помощи.

22. Общее руководство, контроль и наблюдение над общественными работами осуществляется Отделом Труда (через Биржу Труда). По постановлению соответствующих губ.-, обл.-, крайисполкомов при последних для руководства общественными работами и разрешения вопросов, связанных с их проведением, могут быть организованы Комиссии по общественным работам из представителей: Отдела Труда (председатель), Профсовета, Рабкрина и заинтересованных хозорганов.

23. Лица, осуществляющие контроль над общественными работами со стороны органов НКТ, следят за выполнением принятых на себя хозорганом обязательств и правильным применением настоящей инструкции. Вмешиваться в техническое руководство работами они не должны.

24. Документальная отчетность по общественным работам ведется хозорганами в порядке подотчетности. Указанная отчетность представляется хозорганом в Отдел Труда, а последним (через Комитет Биржи Труда) - в органы финансового контроля в порядке циркуляра НКФ СССР от 28 июля 1926 г. N 64 (см. циркуляр НКТ СССР от 22 сентября 1926 г. N 204/131 - "Известия НКТ СССР", 1926, N 37).

25. Прием оконченных работ производится Комиссией в составе представителей: Отдела Труда, соответствующего профсоюзного объединения, Рабкрина, Губинжа и хозоргана.

26. Комплектование общественных работ, организуемых для оказания трудовой помощи безработным, производится исключительно через Биржу Труда из числа зарегистрированных на Биржах Труда безработных.

27. В первую очередь посылаются безработные, получающие пособие, члены профсоюзов, уволенные из Красной армии и флота, одинокие женщины. При этом учитывается также длительность нахождения без работы, степень материальной нуждаемости и семейное положение безработного.

28. Посылка на общественные работы безработных должна производиться только в порядке, установленном Комитетом Биржи Труда.

Отказ безработных от общественных работ считается неуважительным, когда безработные отказываются от участия в этих работах, хотя бы и не по своей специальности, если они пригодны к этим работам по своему физическому состоянию и если это не влечет за собой понижения или потери их квалификации, а равно, когда безработные без уважительных причин оставляют эти работы до срока, установленного Комитетом Биржи Труда.

Во всех случаях неуважительного отказа от общественных работ лица, получающие пособие по безработице, в первый раз лишаются пособия на один месяц, а при повторном отказе от работы лишаются пособия на весь период данной безработицы и одновременно снимаются с учета Биржи Труда. Лица, не получающие пособие по безработице в порядке социального страхования, при отказе от общественных работ в первый раз предупреждаются о снятии их с учета Биржи Труда, а при повторном отказе - снимаются с этого учета.

29. Число занятых на общественных работах женщин по отношению к числу мужчин должно, по возможности, соответствовать процентному соотношению мужчин и женщин, состоящих на учете Биржи Труда.

30. Хозорганы, производящие общественные работы, обязаны извещать Биржу Труда по форме и в сроки, устанавливаемые Комитетом Биржи Труда, о всех прибывших и выбывших с общественных работ безработных.

31. Безработные, занятые на общественных работах, пользуются правом поступления на постоянную работу наравне с остальными безработными, зарегистрированными на Бирже Труда.

32. Комплектование рабочей силой общественных работ в сельских местностях производится в порядке, установленном инструкцией НКТ РСФСР от 13 апреля 1926 г. 73/1124 ("Известия НКТ СССР", 1926, N 17) <1>, при чем на эти работы должно привлекаться избыточное маломощное сельское население, не имеющее какой-либо квалификации и направляющееся в поисках заработка в промышленные центры (Москва, Ленинград и др.).

--------------------------------

<1> См. "Бюл. Ф. и Х.З." N 20 - 26 г., стр. 865.

33. На безработных, занятых на общественных работах, не распространяются следующие статьи Кодекса Законов о Труде: 5 - 10, 15 - 40, 44, 46, 48, 49, 53, 55 - 64, 68, 69, 71 - 75, 81, 82, 86 - 92, 114 - 128, 137, 142, 156 - 165, 170 - 174, 177, 178, 191, 192. Кроме этого, на лиц, занятых на общественных работах в сельских местностях, не распространяются также статьи 179 - 190 Кодекса Законов о Труде.

Примечание 1. Ст. ст. 47, 52 и 54, 80, 113, 141 и 168 распространяются на занятых на общественных работах в пределах, указанных в п. п. 36, 39, 38, 37, 40 и 42 настоящей инструкции.

Примечание 2. Ст. ст. 175, 179, 184, 187 - 190 распространяются лишь на категории безработных, указанных в п. 41 настоящей инструкции.

34. На лиц, занятых на общественных работах в порядке найма, Кодекс Законов о Труде распространяется полностью.

35. На общественных работах рекомендуется применять прямую сдельщину, допуская поурочную и поденную работу лишь в тех случаях, когда работа не поддается сдельному учету. Расценки на работах должны приближаться к расценкам, существующим на аналогичных работах хозорганов, но не превышать их. Расценки устанавливаются хозорганом совместно с Отделом Труда и соответствующим профсоюзным объединением.

36. Безработные, занятые на общественных работах, могут быть сняты с работ в следующих случаях: а) истечения установленного срока пребывания на работах, б) нарушения правил внутреннего распорядка на общественных работах, в) недостаточности квалификации, если работа производится по специальности, г) прогула без уважительных причин более 3 дней сряду или свыше 6 дней в течение месяца, д) совершения уголовно-наказуемого деяния, если оно установлено судом или если виновный застигнут с поличным.

37. Накануне дней отдыха и праздничных дней длительность рабочего дня не должна превышать 6 часов. При сдельной оплате недоработанные часы оплачиваются дополнительно лишь в том случае, если они не были заранее учтены при установлении расценок. При повременной оплате вычетов за эти часы не производится.

38. Права безработных, занятых на общественных работах и призванных на военную службу, определяются ст. 28 инструкции НКТ СССР от 28 сентября 1925 г. N 248/18 ("Известия НКТ СССР", N 37 - 38, 1925 г.) <1>.

--------------------------------

<1> См. "Бюл. Ф. и Х.З." N 17 - 25 г., стр. 41.

39. Правила внутреннего распорядка вырабатываются хозорганами совместно с Биржей Труда и утверждаются Комитетом Биржи Труда (или Комиссией общественных работ).

40. При работах, связанных с большим загрязнением тела, пребыванием в сырости, должны выдаваться необходимейшая спецодежда и предохранительные приспособления. В частности при работах в грязи (очистка прудов, осушка болот, земляные работы при наличии грунтовых вод) должны выдаваться кожаные сапоги и мыло, при разборке зданий - рукавицы и фартуки, при битье щебня - обмотки, при работах ломом и при переноске и перевозке тяжестей - рукавицы и т.п. Нормы выдачи устанавливаются Комитетом Биржи Труда (или Комиссией общественных работ).

41. Безработные, занятые на общественных работах, имеют право на страховое обеспечение наравне с застрахованными, если до посылки на общественные работы они имели право на получение пособия (постановление Союзного Совета Социального Страхования при НКТ СССР от 1 апреля 1926 г. N 91/908) ("Известия НКТ СССР", 1926, N 15 - 16) <2>.

--------------------------------

<2> См. "Бюл. Ф. и Х.З." N 18 - 26 г., стр. 780.

42. Все вопросы, относящиеся к ведению РКК, разрешаются по соглашению администрации общественных работ с межсоюзным органом. В случае недостижения соглашения, указанные вопросы разрешаются Комитетом Биржи Труда (или Комиссией общественных работ).

43. Профработа среди безработных, занятых на общественных работах, ведется межсоюзным органом на основе инструкции ВЦСПС от 30 ноября 1926 г. ("Известия НКТ СССР", 1926, N 51 - 52) <3>.

--------------------------------

<3> См. "Бюл. Ф. и Х.З." N 49 - 26 г., стр. 1908.

44. С изданием настоящей инструкции отменяются следующие циркуляры и инструкции НКТ РСФСР: от 25 марта 1925 г. N 93/1120 ("Известия НКТ СССР", 1925, N 17 - 18), от 31 марта 1925 г. N 99/1122 ("Известия НКТ СССР", 1925, N 17 - 18), от 3 июня 1925 г. N 166/1139, от 31 октября 1925 г. N 308/1197, от 31 октября 1925 г. N 310/1129 ("Известия НКТ СССР", 1925, N 49), циркулярное отношение от 20 марта 1926 г. N 02676 и циркулярное отношение от 14 июня 1926 г. N 03436.