"ПНСТ 466-2020. Предварительный национальный стандарт Российской Федерации. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Общие требования"
(утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 23.10.2020 N 80-пнст)

1 РАЗРАБОТАН Техническим комитетом по стандартизации N 409 "Охрана окружающей природной среды" совместно с Федеральным государственным унитарным предприятием "Российский научно-технический центр информации по стандартизации, метрологии и оценке соответствия" (ФГУП "СТАНДАРТИНФОРМ")

2 ВНЕСЕН Техническим комитетом по стандартизации N 409 "Охрана окружающей природной среды"

3 УТВЕРЖДЕН И ВВЕДЕН В ДЕЙСТВИЕ Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2020 г. N 80-пнст

Одним из приоритетных направлений обращения с отходами согласно нормативно-правовому акту [1] наряду с мерами по их безопасному обращению является повторное вовлечение отходов в хозяйственный оборот. Положения данного документа определяют также необходимость разработки и принятия стандартов, регулирующих порядок обращения с отходами. Проблемы утилизации отходов входят также в число приоритетных проблем нормативно-правового акта [2].

Нормативно-правовые акты, учитывающие экологические, санитарно-гигиенические и другие виды опасности (пожароопасность, коррозионная активность и другие) при обращении с отходами, уже существуют или интенсивно разрабатываются, тогда как нормативное обеспечение, направленное на вовлечение отходов в хозяйственный оборот или оценку их сырьевых и ресурсных качеств, в настоящее время практически отсутствует. Первые основополагающие стандарты в этой области были приняты в 2001 г.

В последнее десятилетие в промышленно развитых странах происходил переход от концепции безопасного обращения с отходами, условно называемой "контроль на трубе", к концепции "промышленного метаболизма", которая базируется на оценке экономической эффективности мер, применяемых для защиты окружающей среды не на отдельных стадиях производства и потребления продукции (что в отношении отходов и означает так называемый "контроль на трубе"), а в комплексе, начиная с добычи полезных ископаемых, необходимых для производства определенного вида продукции, и заканчивая ликвидацией этой продукции после истечения срока эксплуатации.

В рамках концепции "промышленного метаболизма" было показано, что наиболее экономически эффективным способом обращения с отходами является именно повторное вовлечение их в хозяйственный оборот. Таким образом, из концепции "промышленного метаболизма" следует, что если даже в силу рыночных условий переработка конкретных отходов в товарную продукцию представляется экономически неэффективной, то учет всех затрат общества на оздоровление экологической обстановки, начиная с добычи полезных ископаемых, в подавляющем большинстве случаев меняет эту ситуацию на противоположную. Другими словами, необходимо государственное вмешательство для коррекции законодательной и нормативной базы, чтобы направление повторного использования отходов явилось приоритетным и выгодным. Учитывая опыт развитых стран, следует отметить, что собственно рыночные отношения не способны сами по себе эффективно регулировать процессы обращения с отходами, и в первую очередь процессы ресурсосбережения. Уже сейчас большинство стран - членов Европейского союза решают вопросы ресурсосбережения и обращения с отходами именно в сочетании с государственными и рыночными механизмами регулирования работ. Государственный механизм регулирования работ с отходами опирается не только на законодательные документы, но и на основополагающие и профильные стандарты в этой области.

Настоящий стандарт направлен на унификацию и регламентацию работ с отходами с учетом безопасности при проведении политики ресурсосбережения с целью их более полного вовлечения в хозяйственный оборот.

Необходимость разработки ПНСТ связана с введением в действие нормативно-правовых актов [1], [3] и др., существенными изменениями понятийно-терминологического аппарата в российском законодательстве и выработкой новых подходов к обращению с отходами.

Разработка стандарта осуществлена на основе детального анализа отечественной и зарубежной нормативной правовой базы в области обращения с отходами, в том числе с учетом положений нормативно-правового акта [4], который регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, а также на основе сравнительного анализа подходов в этой области, принятых в международных нормативных документах государств - участников Содружества Независимых Государств и Евразийского экономического союза, стран - членов Европейского союза, согласно документу [5], стран, входящих в Организацию экономического сотрудничества и развития, согласно документу [6], в международных конвенциях и протоколах, одной из сторон которых согласно нормативно-правовому акту [7] является Российская Федерация, и соответствующих нормативно-правовых актов и подходов, применяемых в Российской Федерации в соответствии с положениями документов [8] - [15].

На этой основе в настоящем стандарте уточнены и выработаны общие требования обращения с отходами, а также дополнен понятийно-терминологический аппарат терминами, не имеющими аналогов в российской нормативной правовой базе, например такими, как "учет в области обращения с отходами", "лимит размещения отходов производства" и др.

Основное назначение настоящего стандарта заключается в установлении гармонизированных с международными подходами требований в области обращения с отходами.

Областью стандартизации является ресурсосбережение, объектом - обращение с отходами, аспектом - общие требования.

Настоящий стандарт устанавливает общие требования по экологически безопасному и ресурсосберегающему обращению с отходами, направленному на снижение реальной или потенциальной опасности отходов для людей и окружающей среды с повторным вовлечением отходов в хозяйственный оборот путем утилизации в качестве вторичных материальных и/или энергетических ресурсов.

Настоящий стандарт распространяется на любые отходы производства и потребления, образующиеся и размещаемые на территории Российской Федерации, включая трансграничные перевозки.

Настоящий стандарт не распространяется на ядерные, медицинские, биологические и военные отходы. Настоящий стандарт предназначен для предприятий, организаций и объединений предприятий, в т.ч. союзов, ассоциаций, концернов, акционерных обществ, межотраслевых, региональных и других объединений независимо от форм собственности и ведомственной подчиненности, в части деятельности, касающейся вовлечения отходов в промышленное производство, оценки их опасных или ресурсных характеристик при принятии решений компетентными органами в сфере ресурсосбережения, возможности или невозможности трансграничного перемещения отходов с территории Российской Федерации за рубеж или на территорию Российской Федерации из-за рубежа или транзитного перемещения по территории Российской Федерации, решения других вопросов, относящихся к проблемам технологии и управления в области обращения с отходами производства и потребления.

В настоящем стандарте использованы нормативные ссылки на следующие документы:

ГОСТ 3.1603 Единая система технологической документации. Правила оформления документов на технологические процессы (операции) сбора и сдачи технологических отходов

ГОСТ 12.0.003 Система стандартов безопасности труда. Опасные и вредные производственные факторы. Классификация

ГОСТ 12.1.007 Система стандартов безопасности труда. Вредные вещества. Классификация и общие требования безопасности

ГОСТ 14.322 Нормирование расхода материалов. Основные положения

ГОСТ 4643 Отходы потребления текстильные хлопчатобумажные сортированные. Технические условия

ГОСТ 4644 Отходы производства текстильные, хлопчатобумажные, сортированные. Технические условия

ГОСТ 25137 Материалы нерудные строительные, щебень и песок плотные из отходов промышленности, заполнители для бетона пористые. Классификация

ГОСТ 30167 Ресурсосбережение. Порядок установления показателей ресурсосбережения в документации на продукцию

ГОСТ 30772 Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения

ГОСТ 30775 Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Классификация, идентификация и кодирование отходов. Основные положения

ГОСТ 31988 Услуги общественного питания. Метод расчета отходов и потерь сырья и пищевых продуктов при производстве продукции общественного питания

ГОСТ 33508 (EN 15402:2011) Топливо твердое из бытовых отходов. Определение выхода летучих веществ

ГОСТ 33509 (EN 15443:2011) Топливо твердое из бытовых отходов. Методы подготовки лабораторной пробы

ГОСТ 33510 (EN 15413:2011) Топливо твердое из бытовых отходов. Методы подготовки образца для испытаний из лабораторной пробы

ГОСТ 33511 (EN 15403:2011) Топливо твердое из бытовых отходов. Определение зольности

ГОСТ 33512.3 (EN 15414-3:2011) Топливо твердое из бытовых отходов. Определение содержания влаги высушиванием. Часть 3. Влага аналитическая

ГОСТ 33513 (EN 15407:2011) Топливо твердое из бытовых отходов. Определение содержания углерода (C), водорода (H) и азота (N) инструментальным методом

ГОСТ 33515 (EN 15408:2011) Топливо твердое из бытовых отходов. Метод определения содержания серы (S), хлора (Cl), фтора (F) и брома (Br)

ГОСТ 33516 (EN 15359:2011) Топливо твердое из бытовых отходов. Технические характеристики и классы

ГОСТ 33521 (EN 14182:2002) Ресурсосбережение. Упаковка. Термины и определения

ГОСТ 33564 (EN 15357:2011) Топливо твердое из бытовых отходов. Термины и определения

ГОСТ 33574 (EN 13429:2004) Ресурсосбережение. Упаковка. Повторное использование

ГОСТ 33626 (EN 15442:2011) Топливо твердое из бытовых отходов. Методы отбора проб

ГОСТ 34102 Удобрения органические на основе органогенных отходов растениеводства и предприятий, перерабатывающих растениеводческую продукцию. Технические условия

ГОСТ Р 17.0.0.06 Охрана природы. Экологический паспорт природопользователя. Основные положения. Типовые формы

ГОСТ Р 51768 Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Методика определения ртути в ртутьсодержащих отходах. Общие требования

ГОСТ 51769 Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Документирование и регулирование деятельности по обращению с отходами производства и потребления

ГОСТ Р 52105 Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Классификация и методы переработки ртутьсодержащих отходов. Основные положения

ГОСТ Р 52363 Спиртосодержащие отходы спиртового и ликероводочного производства. Газохроматографический метод определения содержания летучих органических примесей

ГОСТ Р 53117 Удобрения органические на основе отходов животноводства. Технические условия

ГОСТ Р 53691 Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Паспорт отхода I - IV класса опасности. Основные требования

ГОСТ Р 53692 Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Этапы технологического цикла отходов

ГОСТ Р 53719 Ресурсосбережение. Упаковка. Термины и определения

ГОСТ Р 53741 Ресурсосбережение. Упаковка. Требования к отработавшей упаковке для ее переработки в качестве вторичных энергетических ресурсов

ГОСТ Р 53742 (ЕН 13430:2004) Ресурсосбережение. Упаковка. Требования к отработанной упаковке для ее переработки в качестве вторичных материальных ресурсов

ГОСТ Р 53744 (ЕН 13427:2004) Ресурсосбережение. Упаковка. Требования к применению европейских стандартов в области упаковки и упаковочных отходов

ГОСТ Р 53754 (ЕН 13440:2003) Ресурсосбережение. Упаковка. Показатели и методы расчета результативности переработки отработавшей упаковки в качестве вторичных материальных ресурсов

ГОСТ Р 53756 (ЕН 13437:2003) Ресурсосбережение. Упаковка. Критерии выбора методов и процессов переработки отработавшей упаковки в качестве вторичных материальных ресурсов с учетом материальных потоков

ГОСТ Р 53791 Ресурсосбережение. Стадии жизненного цикла изделий производственно-технического назначения. Общие положения

ГОСТ Р 54095 Ресурсосбережение. Требования к экобезопасной утилизации отработавших шин

ГОСТ Р 54096 Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Взаимосвязь требований Федерального классификационного каталога отходов и Общероссийского классификатора продукции

ГОСТ Р 54205 Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Наилучшие доступные технологии повышения энергоэффективности при сжигании

ГОСТ Р 54259 Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Стандартное руководство по сокращению количества отходов, восстановлению ресурсов и использованию утилизированных полимерных материалов и продуктов

ГОСТ Р 54260 Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Стандартное руководство по использованию топлива, полученного из отходов шин

ГОСТ Р 54261 Ресурсосбережение. Обращение с отходами и производство энергии. Стандартный метод определения высшей теплотворной способности и зольности отходов материалов

ГОСТ Р 54530 (ЕН 13432:2000) Ресурсосбережение. Упаковка. Требования, критерии и схема утилизации упаковки посредством компостирования и биологического разложения

ГОСТ Р 54532 (ЕН 12940:2004) Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Классификация и менеджмент отходов производства обуви

ГОСТ Р 54533 (ИСО 15270:2008) Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Руководящие принципы и методы утилизации полимерных отходов

ГОСТ Р 54564 Лом и отходы цветных металлов и сплавов. Общие технические условия

ГОСТ Р 55090 Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Рекомендации по утилизации отходов бумаги

ГОСТ Р 55100 Ресурсосбережение. Наилучшие доступные технологии обращения с отходами в горнодобывающей промышленности. Аспекты эффективного применения

ГОСТ Р 55101 Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Руководство по безопасному сбору, хранению и транспортированию гальванических элементов

ГОСТ Р 55102 Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Руководство по безопасному сбору, хранению, транспортированию и разборке отработавшего электротехнического и электронного оборудования, за исключением ртутьсодержащих устройств и приборов

ГОСТ Р 55133 (CEN/TS 15358:2006) Топливо твердое из бытовых отходов. Системы менеджмента качества. Частные требования для их применения при производстве топлива твердого из бытовых отходов

ГОСТ Р 55571 Удобрения органические на основе твердых бытовых отходов. Технические условия

ГОСТ Р 55828 Ресурсосбережение. Наилучшие доступные технологии. Ликвидация отработавших свинцово-кислотных батарей

ГОСТ Р 55836 Ресурсосбережение. Наилучшие доступные технологии. Обработка остатков, образующихся при сжигании отходов

ГОСТ Р 55837 Ресурсосбережение. Наилучшие доступные технологии. Обработка отходящих газов при сжигании отходов

ГОСТ Р 55838 Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Требования к безопасному хранению списанных изделий перед утилизацией

ГОСТ Р 56060 Производственный экологический мониторинг. Мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов

ГОСТ Р 56195 Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги содержания придомовой территории, сбор и вывоз бытовых отходов. Общие требования

ГОСТ Р 56598 Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Общие требования к полигонам для захоронения отходов

ГОСТ Р 56599 Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Правила устойчивого управления потенциалом восстановления полимерных отходов, образующихся в жилом фонде и в коммерческих организациях

ГОСТ Р 56614 Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Идентификация и определение количества отходов

ГОСТ Р 56616 Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Номенклатура характеристик, требуемых при использовании геотекстиля и аналогичной продукции на полигонах для размещения твердых отходов

ГОСТ Р 56617 Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Технические требования к стеклобою, предназначенному для использования в производстве стекловолокна

ГОСТ Р 56619 Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Правила использования отработанных шин в гражданском строительстве

ГОСТ Р 56828.17 Наилучшие доступные технологии. Ресурсосбережение. Стратегии и методы термической обработки опасных отходов

ГОСТ Р 56828.25 Наилучшие доступные технологии. Ресурсосбережение. Контроль качества отходов, поступающих на мусоросжигательные заводы

ГОСТ Р 56828.26 Наилучшие доступные технологии. Ресурсосбережение. Аспекты эффективного обращения с отходами в цементной промышленности

ГОСТ Р 56828.31 Наилучшие доступные технологии. Ресурсосбережение. Иерархический порядок обращения с отходами

ГОСТ Р 56828.33 Наилучшие доступные технологии. Ресурсосбережение. Аспекты эффективного обращения с отходами в известковой промышленности

ГОСТ Р 56828.42 Наилучшие доступные технологии. Утилизация отработанных масел. Показатели для идентификации

ГОСТ Р 56847 Процессы производства целлюлозы. Нормативы образования отходов

ГОСТ Р 57043 Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Характеристики вторичных полипропиленов

ГОСТ Р 57044 Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Характеристики вторичных поливинилхлоридов

ГОСТ Р 57050 Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Характеристики вторичных полиэтиленов

ГОСТ Р 57051 Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Характеристики вторичных полистиролов

ГОСТ Р 57057 Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Характеристики вторичных полиэтилентерефталатов

ГОСТ Р 57058 Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Характеристики полимерных отходов

ГОСТ Р 57064 Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Система статистического наблюдения на этапах технологического цикла отходов

ГОСТ Р 57065 Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Определение потери массы при прокаливании отходов, шламов и осадков сточных вод

ГОСТ Р 57677 Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Ликвидация отходов недропользования

ГОСТ Р 57678 Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Ликвидация строительных отходов

ГОСТ Р 57698 Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Анализ элюатов

ГОСТ Р 57699 Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Определение содержания углеводородов гравиметрическим методом анализа

ГОСТ Р 57701 Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Программы в области обращения с твердыми коммунальными отходами

ГОСТ Р 57703 Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Ликвидация отработанных нефтепродуктов

ГОСТ Р 57716 Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Типы, требования и методы испытаний мешков из полимерных материалов для сбора твердых коммунальных отходов

ГОСТ Р 57740 Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Требования к приему, сортировке и упаковыванию опасных твердых коммунальных отходов

ГОСТ Р 57741 Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Руководство по выбору и применению метода предварительного анализа отходов

ГОСТ Р 57758 Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Подготовка аналитических навесок из лабораторной пробы

ПНСТ 468-2020 Ресурсосбережение. Вторичные ресурсы и вторичное сырье. Термины и определения

ПНСТ 470-2020 Ресурсосбережение. Термины и определения

ГОСТ Р ИСО 14050 Менеджмент окружающей среды. Словарь

СП 127.13330 "СНиП 2.01.28-85 Полигоны по обезвреживанию и захоронению токсичных промышленных отходов. Основные положения по проектированию"

СП 320.1325800 Полигоны для твердых коммунальных отходов. Проектирование, эксплуатация и рекультивация

Примечание - При пользовании настоящим стандартом целесообразно проверить действие ссылочных стандартов (сводов правил) в информационной системе общего пользования - на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сети Интернет или по ежегодному информационному указателю "Национальные стандарты", который опубликован по состоянию на 1 января текущего года, и по выпускам ежемесячного информационного указателя "Национальные стандарты" за текущий год. Если заменен ссылочный документ, на который дана недатированная ссылка, то рекомендуется использовать действующую версию этого документа с учетом всех внесенных в данную версию изменений. Если заменен ссылочный документ, на который дана датированная ссылка, то рекомендуется использовать версию этого документа с указанным выше годом утверждения (принятия). Если после утверждения настоящего документа в ссылочный документ, на который дана датированная ссылка, внесено изменение, затрагивающее положение, на которое дана ссылка, то это положение рекомендуется применять без учета данного изменения. Если ссылочный документ отменен без замены, то положение, в котором дана ссылка на него, рекомендуется применять в части, не затрагивающей эту ссылку.

3.1 В настоящем стандарте применены термины по ГОСТ Р ИСО 14050, ГОСТ 30772, ГОСТ Р 51769, ГОСТ Р 53691, ГОСТ Р 53692, ГОСТ Р 53719, ГОСТ 33521, ГОСТ 18978, ПНСТ 468, ПНСТ 470, а также следующие термины с соответствующими определениями:

3.1.1

3.1.2

3.1.3 источник образования отходов: Объект капитального строительства или другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и/или неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков, в акваториях водных объектов, на которых образуются отходы.

Примечание - Источниками образования отходов, например, являются:

- склады хранения сырья, непригодного для дальнейшего использования;

- технологические процессы производства материалов и изделий, сопровождаемые образованием материалов, веществ, изделий, непригодных для дальнейшего использования по прямому назначению;

- объекты, связанные с обеспечением жизнедеятельности человека, являющиеся источниками образования твердых коммунальных, пищевых и иных отходов.

3.1.4

3.1.5

Примечания

1 Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия, установлен в [15].

2 В соответствии с [15] лицензированию подлежат следующие виды деятельности в области обращения с отходами:

- деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности;

- заготовка, хранение, переработка и реализация лома черных металлов, цветных металлов;

- деятельность по обработке (переработке) лома и отходов драгоценных металлов [за исключением деятельности по обработке (переработке) организациями и индивидуальными предпринимателями лома и отходов драгоценных металлов, образовавшихся и собранных ими в процессе собственного производства, а также ювелирных и других изделий из драгоценных металлов собственного производства, не реализованных и возвращенных производителю].

3 Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо не вправе осуществлять деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности на конкретном объекте обезвреживания отходов и/или объекте размещения отходов I - IV классов опасности, если на этом объекте уже осуществляется деятельность по обезвреживанию и/или размещению отходов I - IV классов опасности другим индивидуальным предпринимателем или другим юридическим лицом, имеющими лицензию на указанную деятельность в соответствии с [1].

4 Лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляют в соответствии с [1] и [15].

3.1.6

3.1.7

3.1.8

3.1.9

3.1.10

3.1.11

3.1.12

3.1.13

3.1.14

3.1.15

3.1.16

3.1.17

3.1.18

3.1.19

3.1.20 территориальная схема: Текстовые, табличные и графические описания (карты, схемы, чертежи, планы и другие материалы) системы организации и осуществления на территории субъекта Российской Федерации деятельности по накоплению (в т.ч. раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению образующихся на территории субъекта Российской Федерации и/или поступающих из других субъектов Российской Федерации отходов.

3.1.21

3.1.22

3.1.23

3.1.24 учет в области обращения с отходами: Обязательное условие работы всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в процессе деятельности которых образуются, используются, обезвреживаются, передаются другим лицам или получаются от других лиц и размещаются отходы.

Примечание - Порядок учета в области обращения с отходами установлен в [16].

3.2 В настоящем стандарте применены следующие сокращения:

БДО - банк данных об отходах;

СЖЦП - стадия жизненного цикла продукции;

ТКО - твердые коммунальные отходы;

ФККО - Федеральный классификационный каталог отходов;

ЭТЦО - этапы технологического цикла отходов.

4.1 Обращение с отходами включает в себя следующие основные положения:

- соблюдение иерархического порядка обращения с отходами по ГОСТ Р 56828.31;

- предупреждение образования отходов на СЖЦП по ГОСТ Р 53791;

- минимизацию и контроль образования, накопления отходов;

- документирование деятельности по обращению с отходами производства и потребления на ЭТЦО производства и потребления по ГОСТ Р 53692;

- учет и отчетность в области обращения с отходами;

- организацию и контроль процессов сбора, сортировки, обезвреживания, транспортирования, размещения, хранения отходов;

- организацию и контроль процессов утилизации инертных отходов;

- организацию и контроль процессов удаления опасных отходов;

- обязательный надзор за трансграничными перемещениями отходов, местами их удаления и процессами безопасной ликвидации отходов на этапах их технологического цикла;

- информатизацию процессов обращения с отходами.

4.2 Предупреждение, минимизацию и контроль образования отходов на СЖЦП и на ЭТЦО осуществляют разработчики изделий на стадии проектирования, изготовители продукции в технологическом цикле производства, потребители товаров - на стадиях их эксплуатации и на стадии ликвидации отходов.

4.3 Обращение с отходами основано на документировании элементов деятельности по ГОСТ Р 51769 и управлении (регулировании) процессами на ЭТЦО по ГОСТ Р 53692.

4.3.1 Обращение с отходами I - IV классов опасности сопровождает деятельность по лицензированию согласно требованиям нормативно-правовых документов и национальных стандартов (см. раздел 5).

4.4 Документирование деятельности по обращению с отходами производства и потребления на ЭТЦО - по ГОСТ Р 53692, ГОСТ Р 57064 и ГОСТ Р 17.0.0.06.

4.4.1 Информация о документации по экологически безопасному и ресурсосберегающему обращению с отходами приведена в приложении А.

4.5 Обеспечение безопасности обращения с отходами - по ГОСТ 12.0.003 и ГОСТ Р 53691.

4.6 Последовательность процедур организации и контроля за процессами сбора, сортировки, обезвреживания, транспортирования, включая трансграничные перемещения, и хранения отходов установлены в ГОСТ Р 53692.

4.7 Удельные показатели образования отходов определяют с использованием рекомендаций, установленных в [17], который содержит среднестатистические и среднеотраслевые значения удельных показателей образования основных видов отходов производства в материалоемких отраслях экономики Российской Федерации и удельные показатели образования наиболее распространенных.

4.7.1 Под удельным показателем образования отходов производства в [17] понимается количество или доля отходов, образующихся в расчете на единицу выпускаемой продукции или перерабатываемого сырья. Например, образование шлаков в доменном производстве составляет от 471 до 478 кг на тонну выплавляемого чугуна или доля образования древесных опилок при раскрое бревен на пилорамах составляет от 7% до 18% от объема сырья (бревен).

4.7.2 Под удельным показателем образования отходов потребления понимается количество отходов, образующихся в расчете на единицу потребленной продукции, которое можно собрать в сложившихся условиях производственного и бытового потребления для последующего использования в качестве вторичного сырья или для обезвреживания и захоронения [например, доля (%) отработанных моторных масел от общего объема их потребления, которая может быть собрана для переработки].

4.7.3 Под удельным показателем образования отходов потребления можно понимать также образование отходов в расчете на единицу какого-либо условного параметра в процессе потребления и использования продукции. В качестве такого параметра может быть принята, например, единица длины, поверхности, произведенной работы, услуги или образование промасленной ветоши в расчете на станок, изделие, автомобиль.

4.8 Организацию и контроль процессов утилизации отходов осуществляют по ГОСТ Р 17.0.0.06, ГОСТ 14.322, ГОСТ 30167.

4.8.1 Требования по ликвидации отходов устанавливают на все их виды, и прежде всего на отходы, содержащие редкоземельные и драгоценные материалы (с целью их утилизации), химические источники тока и опасные материалы (с целью их удаления), а также на все изделия, которые полностью или частично (в виде элементов изделия или конструкции) могут быть повторно использованы после снятия их с эксплуатации (без доработки или с доработкой). При этом в документации приводят сведения: "Пригоден к повторному применению без доработки (с доработкой)".

4.8.2 Перечни ценных компонентов (драгоценных металлов и др.), содержащихся в отходах и/или конструктивных элементах, подлежащих утилизации (см. раздел 5), определяют на этапе разработки соответствующих первичных материалов, изделий, продукции, а порядок и методы реализации требований по их ликвидации устанавливают в стандартах на первичные материалы, изделия, продукцию и/или в договорах (контрактах) на поставку.

4.9 При очистке и санитарной охране почв населенных мест гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления осуществляют по [18].

4.10 Организацию и контроль процессов удаления ртутьсодержащих и других опасных отходов - по ГОСТ Р 51768, ГОСТ Р 52105, ГОСТ 12.0.003, ГОСТ 12.1.007.

4.11 Обязательный надзор за трансграничными перемещениями отходов, местами их удаления и процессами безопасной ликвидации отходов на этапах их технологического цикла проводят согласно положениям нормативно-правовых актов, приведенных в разделе 10.

4.12 Информатизация процессов обращения с отходами производства и потребления - по ГОСТ Р 53791, ГОСТ Р 53692, ГОСТ 30775 с выполнением требований [9] - [15].

4.13 Разработка и реализация территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в т.ч. с твердыми коммунальными отходами, осуществляются в соответствии с [1], статьи 13.3, 13.5 и 14.2, [19] и [20].

4.14 Применение наилучших доступных технологий в области обращения с отходами - по национальным стандартам, областью стандартизации которых являются наилучшие доступные технологии, и по [21] - [23].

5.1 Порядок лицензирования деятельности по обращению с отходами установлен в [24] - [28].

5.2 Запрет на захоронение отходов, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации, установлен [1], статья 12, пункт 8.

5.2.1 Предприятиям, в процессе деятельности которых образуются данные отходы, следует обеспечивать их раздельное накопление от ТКО, подлежащих вывозу на полигон ТКО, недопущение их совместного попадания с ТКО на полигоны, осуществлять передачу отходов специализированным организациям, имеющим лицензию на утилизацию отходов выше V класса опасности.

5.2.2 Важным является наличие паспортов на отходы в соответствии с требованиями ГОСТ Р 53691, классом опасности не ниже IV согласно ФККО [29] и ГОСТ Р 54096:

- для компьютерной и оргтехники (системные блоки, мониторы, моноблоки, ноутбуки, картриджи, системы ввода - клавиатура и мышь, модемы, сканеры, принтеры, телефоны и др.);

- бытовой техники (микроволновки, холодильники, кондиционеры, вентиляторы, стиральные машины, электрические печи, газовые бытовые плиты, обогреватели).

5.2.3 Обязательным является выполнение положений [30].

5.2.4 Запрет на захоронение отходов, представленных в [30], имеет поэтапный характер с указанием периодов внедрения.

6.1 Порядок учета в области обращения с отходами согласно [16] устанавливает требования к ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов.

6.2 Действие [16] не распространяется на ведение учета в области обращения с радиоактивными отходами, с биологическими отходами, с медицинскими отходами, с выбросами вредных веществ в атмосферу и со сбросами вредных веществ в водные объекты.

6.3 Материалы учета являются информацией в области обращения с отходами и используются при:

- проведении инвентаризации отходов;

- подготовке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, технических отчетов о неизменности производственного процесса, используемого сырья и об образующихся отходах в соответствии с ГОСТ 3.1603, отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности);

- ведении федеральных статистических наблюдений;

- расчетах платы за негативное воздействие на окружающую среду (в части размещения отходов).

6.4 Учет в области обращения с отходами ведут отдельно по каждому обособленному подразделению или филиалу (при их наличии) и по юридическому лицу (индивидуальному предпринимателю) в целом.

6.5 Учет в области обращения с отходами ведут на основании фактических измерений количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов.

6.6 В случае невозможности провести фактические измерения количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов учет ведут на основании следующих источников:

- технической и технологической документации;

- бухгалтерской документации;

- актов приема-передачи;

- договоров.

6.7 Учету подлежат все виды отходов I - V классов опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период.

6.8 Класс опасности отхода устанавливают в соответствии с ФККО [29].

6.9 Для отходов, не включенных в ФККО, индивидуальные предприниматели и юридические лица указывают класс опасности, определенный в соответствии с порядком отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности согласно [31].

6.10 Данные учета в области обращения с отходами ведут в электронном виде. При отсутствии технической возможности ведения в электронном виде данные учета в области обращения с отходами оформляют в письменном виде. Оформление и ведение данных учета в области обращения с отходами осуществляют в соответствии с [16], приложения 2 - 4.

6.11 Заполнение таблиц данных учета в области обращения с отходами осуществляет лицо, ответственное за учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, по мере их образования, использования, обезвреживания, передачи другим лицам или получения от других лиц и размещения.

6.12 Данные учета обобщают по итогам очередного квартала (по состоянию на 1 апреля, 1 июля и 1 октября текущего года), а также очередного календарного года (по состоянию на 1 января года, следующего за учетным) в срок не позднее 10-го числа месяца, следующего за указанным периодом.

6.13 Данные учета в области обращения с отходами должны содержать:

а) титульный лист, оформляемый в свободной форме;

б) данные учета отходов, оформляемые в соответствии с [16], приложения 2 - 4, по итогам очередного квартала и очередного календарного года.

6.14 Требования по наблюдению, учету и отчетности отходов установлены в ГОСТ 3.1603, ГОСТ Р 54096, ГОСТ Р 57064, а также в [16], [29], [32] - [38].

7.1 Размещение отходов регламентируют [23], [39] - [42], а также ГОСТ Р 55838, ГОСТ Р 56060, ГОСТ Р 56598, ГОСТ Р 56616, СП 127.13330, СП 320.1325800.

7.2 Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатывают для объектов, установленных законодательством в области охраны окружающей среды и обращения с отходами, и устанавливают в соответствии с требованиями, регламентированными [43] - [46], а также ГОСТ 31988, ГОСТ Р 56847.

7.2.1 В соответствии с [47] лимиты размещения отходов устанавливают место их размещения, предельные размеры выделяемой площади (объемов отходов) для складирования и захоронения, способы и условия размещения отходов, а также другие показатели, связанные с предотвращением или ограничением негативного влияния отходов на состояние окружающей среды и условия жизни населения.

7.2.2 Для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в результате хозяйственной и/или иной деятельности которых образуются отходы, устанавливают нормативы образования отходов и лимиты на их размещение в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов в соответствии с требованиями [1].

7.2.3 Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, условия представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии с требованиями [1].

7.2.4 Нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливают в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с требованиями [3].

7.2.5 За выдачу документа об утверждении нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, установленных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах согласно [48].

7.3 Лимиты размещения отходов устанавливают по всем наименованиям отходов в совокупности значений для отдельных объектов для размещения отходов.

7.3.1 Государственный экологический контроль в области обращения с отходами включает:

- анализ существующих производств с целью выявления возможностей и способов уменьшения количества и степени опасности образующихся отходов;

- проверку порядка и правил обращения с отходами, включая требования, предусмотренные международными соглашениями и договорами о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением;

- проверку выполнения планов мероприятий по внедрению малоотходных технологических процессов, технологий использования и обезвреживания отходов, достижению лимитов размещения отходов;

- определение массы размещаемых отходов в соответствии с выданными разрешениями;

- проверку эффективности и безопасности для окружающей среды и здоровья населения эксплуатации объектов для размещения отходов;

- анализ информации о процессах, происходящих в местах размещения отходов.

7.4 При контроле за размещением отходов проводят измерение объемов (массы) отходов, определение концентраций содержащихся в них веществ и установление по этим данным массы отходов в период времени и класса опасности. Полученные данные сравнивают с установленными в разрешении на размещение отходов.

7.5 Исходными данными для определения фактической массы размещаемых отходов служат:

- данные материального баланса на единицу выпускаемой продукции и инструментальные замеры;

- нормативы образования и использования отходов, применяемые при проектировании хозяйственных объектов, в т.ч. утвержденные отраслевые удельные характеристики отходов на единицу продукции;

- данные о временном режиме работы оборудования за квартал, год.

8.1 Положения по анализу с последующей идентификацией и паспортизацией отходов, необходимые для принятия решения о способах их использования в качестве вторичных материальных ресурсов, установлены в ГОСТ 4643, ГОСТ 4644, ГОСТ 34102, ГОСТ Р 51768, ГОСТ Р 52363, ГОСТ Р 53691, ГОСТ Р 54261, ГОСТ Р 54564, ГОСТ Р 56614, ГОСТ Р 56617, ГОСТ Р 56619, ГОСТ Р 57043, ГОСТ Р 57044, ГОСТ Р 57050, ГОСТ Р 57051, ГОСТ Р 57057, ГОСТ Р 57058, ГОСТ Р 57065, ГОСТ Р 57698, ГОСТ Р 57699, ГОСТ Р 57716, ГОСТ Р 57741, ГОСТ Р 57758, ГОСТ 30775, а также в [49], [50].

8.2 Положения по анализу вторичных материальных ресурсов, полученных из отходов, установлены в ГОСТ 33508, ГОСТ 33509, ГОСТ 33510, ГОСТ 33511, ГОСТ 33512.3, ГОСТ 33513, ГОСТ 33515, ГОСТ 33616, ГОСТ 33626.

8.3.1 Порядок отнесения отходов к классам опасности определяют в соответствии с [31], [51], [52].

8.3.2 Порядок отнесения отходов I - IV классов опасности к конкретному классу опасности устанавливает процедуру подготовки индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы, документов и материалов отнесения отходов I - IV классов опасности к конкретному классу опасности, их рассмотрения и принятия решения о соответствии вида отходов конкретному классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами.

8.3.3 Класс опасности вида отходов определяют по его химическим и/или компонентным составам и устанавливают:

- на основании сведений ФККО [29] и БДО, формируемых Федеральной службой по надзору в сфере природопользования согласно документу [35];

- при отсутствии в ФККО и БДО вида отходов, класс опасности которого требует подтверждения, используют Критерии отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, утверждаемые Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

8.3.4 На отходы, не включенные в ФККО, хозяйствующие субъекты обязаны подтвердить отнесение таких отходов к конкретному классу опасности в течение 90 дней со дня их образования согласно настоящему порядку для их включения в ФККО.

8.4 Порядок использования различных отходов в качестве вторичных материальных ресурсов установлен в ГОСТ 25137, ГОСТ 33574, ГОСТ Р 52105, ГОСТ Р 53117, ГОСТ Р 53741, ГОСТ Р 53742, ГОСТ Р 53744, ГОСТ Р 53754, ГОСТ Р 53756, ГОСТ Р 54095, ГОСТ Р 54259, ГОСТ Р 54260, ГОСТ Р 54530, ГОСТ Р 54532, ГОСТ Р 54533, ГОСТ Р 55090, ГОСТ Р 55100, ГОСТ Р 55101, ГОСТ Р 55102, ГОСТ Р 55571, ГОСТ Р 55828, ГОСТ Р 56599, ГОСТ Р 56619, ГОСТ Р 56828.26, ГОСТ Р 56828.33, ГОСТ Р 57058, ГОСТ Р 57677, ГОСТ Р 57678, ГОСТ Р 57703, ГОСТ Р 53754, ГОСТ Р 53756, ГОСТ Р 53759, а также в [53] - [62].

8.5 Требования по обращению с отходами I - V классов опасности установлены в [1], статья 14.

9.1 Порядок обращения с ТКО регламентируют ГОСТ Р 56195, ГОСТ Р 57701, ГОСТ Р 57740, СП 320.1325800, а также [19], [20], [42], [63] - [70].

9.2 Порядок обращения с ТКО, подлежащими сжиганию, и порядок термической обработки таких отходов установлены в ГОСТ 33508, ГОСТ 33509, ГОСТ 33510, ГОСТ 33511, ГОСТ 33512.3, ГОСТ 33513, ГОСТ 33515, ГОСТ 33516, ГОСТ 33564, ГОСТ 33626, ГОСТ Р 54205, ГОСТ Р 54261, ГОСТ Р 55133, ГОСТ Р 55836, ГОСТ Р 55837, ГОСТ Р 56828.17, ГОСТ Р 56828.25 и в [21].

Порядок трансграничного перемещения отходов регулируют [7], [71] - [73].

А.1 Состав и содержание разделов технической документации по определению ресурсных (инертных) и опасных характеристик отходов - по ГОСТ Р 53691 и ПНСТ с выполнением требований и с учетом положений [1], [8], [10], [11], [13], [14], [74] - [75].

При разработке нормативного документа при обращении с отходами состав и содержание разделов зависят от целей и задач, на решение которых ориентирован конкретный нормативный документ. Наименование и содержание разделов по определению ресурсных и опасных характеристик отходов приведены в А.1.1 - А.1.12.

А.1.1 В разделе "Наименование отходов" указывают наименование и код отходов, приведенные в [29], при этом целесообразно приводить также синонимы наименования, составленные в произвольной форме.

А.1.2 В разделе "Сведения о производителе, собственнике и/или владельце отходов" указывают полное официальное название и код предприятия, форму собственности и ведомственную подчиненность, адрес и телефон организации, являющейся производителем, собственником и/или владельцем описываемых отходов. Если производителем, собственником и/или владельцем отходов являются различные организации, приоритетной является та из них, в распоряжении или на территории которой находятся данные отходы.

А.1.3 В разделе "Виды опасного воздействия" перечисляют все возможные виды опасных свойств отходов, при этом указывают все виды опасного воздействия и их коды, приводимые в отечественных нормативных актах и международных правовых актах, к которым присоединилась Российская Федерация, действующих на момент составления документации.

А.1.4 В разделе "Происхождение отходов" приводят сведения обо всех веществах и/или материалах, из которых образовались данные отходы, со ссылками на нормативную или техническую документацию, содержащую характеристики этих веществ и/или материалов и краткую характеристику воздействий, которым подвергались данные вещества (материалы), в результате чего они превратились в отходы.

Цель данного раздела - формирование представлений о характере возможных опасных воздействий и сырьевом или ресурсном потенциале отходов, чтобы с учетом разнообразия приобретенных отходами новых свойств (по сравнению со свойствами материалов, из которых они образовались) можно было дать обоснованное предварительное заключение об этих свойствах.

А.1.5 В разделе "Состав отходов и токсичность их компонентов" приводят качественный и количественный состав отходов и токсические свойства всех их компонентов (в количественном выражении). При этом количественный состав отходов для каждого компонента приводят после слов "не более". Состав отходов может быть определен на основании знания состава первичного сырья, из которого образовались отходы, технологических режимов, которым подвергалось это сырье и в результате чего оно превратилось в отходы. В данном разделе указывают также опасные для здоровья человека воздействия, возникающие при соприкосновении с данными отходами, в т.ч. форму контакта (при вдыхании, попадании на кожу, в глаза, на слизистые оболочки и т.п.).

В данном разделе приводят данные о классах опасности отходов согласно [31], [51], [52], [76], [77], а также коды по [7].

А.1.6 В разделе "Пожаро- и взрывоопасность отходов" приводят данные о горючести, взрывоопасности отходов (или обращают внимание на их негорючесть, либо невзрывоопасность), перечисляют средства, необходимые для тушения пожаров, возникающих с участием данных отходов, а также средства, запрещенные для тушения таких пожаров в силу соображений безопасности, - по ГОСТ Р 53691.

А.1.7 В разделе "Коррозионная активность отходов" приводят данные о коррозионной активности отходов или указывают на отсутствие такой активности - по ГОСТ Р 53691.

А.1.8 В разделе "Химическая активность отходов" приводят данные о стабильности и химической активности отходов, возможности опасных реакций, происходящих при определенных условиях, либо указывают на отсутствие такой активности. В данном разделе также перечисляют вещества (вода, окислители, кислоты, основания, другие едкие или какие-либо специфические вещества и т.п.), контактов с которыми следует избегать вследствие возможности нежелательной химической реакции, - по ГОСТ Р 53691.

А.1.9 В разделе "Меры предосторожности при обращении с отходами" указывают необходимые меры предосторожности при обращении с отходами (необходимые средства индивидуальной защиты, непрерывно или периодически контролируемые параметры и т.п.), которые, как правило, устанавливают в соответствии с мерами предосторожности по обращению с токсичными, пожаро-, взрывоопасными, коррозионно-активными и химически активными компонентами отходов, - по ГОСТ Р 53691.

А.1.10 В разделе "Ограничения по транспортированию отходов" указывают перечень разрешенных либо запрещенных видов транспортных средств для транспортирования данных отходов, возможную упаковку, необходимые меры предосторожности при погрузке-разгрузке отходов, а также необходимые действия, предпринимаемые при аварии, произошедшей при транспортировании отходов, определенные для опасных компонентов отходов и установленные в соответствующей нормативной или справочной документации, - по ГОСТ Р 53691.

А.1.11 В разделе "Возможные воздействия на окружающую среду" приводят качественную и количественную оценку возможных воздействий на окружающую (природную) среду согласно действующей в этой области нормативной документации и/или наиболее важные для такого воздействия характеристики (растворимость, склонность к разложению, токсичность водного раствора и т.п.).

А.1.12 В разделе "Возможные способы переработки отходов" приводят известные технологии переработки отходов данного вида с указанием требований, которым должны соответствовать перерабатываемые отходы, и виды продукции, получаемой из них. Приводят ссылку на литературный или иной источник, описывающий конкретную технологию утилизации отхода. Также в данном разделе приводят возможные методы обезвреживания, захоронения или уничтожения данных отходов, их коды согласно ГОСТ 30755, приводимые в действующих отечественных нормативных актах и международных правовых актах, к которым присоединилась Российская Федерация.

А.1.13 В раздел "Дополнительная информация" допускается включать другие разделы, содержащие иную, помимо перечисленной, информацию по отходам, существенную для безопасности жизни и здоровья людей, окружающей среды, а также более полно отражающую сырьевые (ресурсные) качества отходов.

А.1.14 В разделе "Заявление руководителя организации, представляющего документацию на отходы" приводят заявление, подписанное руководителем организации, которой представлена документация на отходы. В заявлении должно быть подтверждение, что приведенная информация достоверна, полна и точна.